香港首个五年规划如何写？

作者：周春玲，全國政協委員，高昇基金執行主席。

“一国两制”给了香港一个内地城市所没有的发挥空间，希望政府相关部门用好这个空间，超越传统思维和方式，制定出一份不让国家失望，更让香港看到前景的香港五年规划。

今年“两会”最大议题，是审议并通过十五五规划。最近，香港特首也宣布要制定港版五年规划，如何制定、制定一份什么样的规划，对香港未来发展有长远影响，值得大家参与和讨论。

规划是一个地区发展的宣言书和承诺书，香港五年规划要处理好几方面的关系：

第一，参照国家模式与用好“一国两制”的关系。

有些人认为，香港没有与国家同步制定五年规划，是落后于内地的表现，这是妄自菲薄。

稍作回顾，第一任特首董建华发表首份施政报告，对房屋、中医中药和创科发展提出较受关注的中长远规划。

比如房屋政策每年供应不少于八万五千个住宅单位，目标10年内令全港七成家庭可自置居所，并将轮候租住公屋的平均时间由6.5年缩短至3年；中医中药方面建议“香港具备足够条件，能够逐步成为一个国际中医中药中心”；创科方面则建议把香港发展为亚太地区创新中心，不久数码港应运而生。

近年政府将八大中心列入国家规划中，同时出台了以未来五至十年香港创新科技发展路径和战略规划的《香港创新科技发展蓝图》；以推动跨境科研合作与产业集群发展的《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，以“零碳排放、绿色宜居、比肩国际、持续发展”的《香港气候行动蓝图 2050》；还有教育、交通、物流、人口出生等等。

过去的规划较聚焦香港本土利益与发展，随着粤港澳大湾区的蓬勃发展，两地经济互相依存度越来越高，经济规模越来越大，香港在这场深刻的转变中，如果对内地的五年规划不做出适当的反应，恐怕将处于被动配合的位置。因此，对接国家十五五年规划，有其客观需要。

但是，在“参照”国家十五五规划时，要切忌照搬照抄，按葫芦画瓢，而应坚持“一国两制”，尊重香港实行资本主义制度、实行普通法体系、实行与国际接轨的贸易规则和专业服务标准的客观现实，不要轻率放弃宪法和基本法赋予香港的现行制度和独特优势。

我认为，港版五年规划可在原有发展规划基础上，将重点放在“对接”两字，紧扣国家所需与香港所长，既服务于国家，也要为香港寻找新的机遇，提升香港的发展动力和国际竞争力。

第二，政府主导与市场多元的关系。

香港是高度开放的小型经济体，外资参与度较内地任何一个城市的比率都要高。

香港还是中国唯一真正意义的国际金融中心，拥有资金自由进出、健全的法律制度，是全球最大的离岸人民币中心，“经济自由度”长期全球排名榜首，充分反映香港的“市场经济”比较成熟。

香港金融服务、旅游、贸易及物流、专业服务等四大支柱产业，本质就是资金、人员和物品对接国际流通和标准。

也就是说，外向流通为本的香港经济，起伏跌宕很大程度受国际形势左右，香港内在难以控制，例如这几年香港IPO金额的大幅波动，与A股和内地经济的起伏并不同步。

此外，香港有大量的跨国企业并不是香港的本土企业，它们奉行的是“市场经济”，选择投资地以营商规则、法治规则是否与国际接轨为准则。

鉴此，港版“规划”要以香港固有的国际化、法治化、市场化为基础，在助力国家建设“金融强国”、“法治强国”的同时，也要依据市场经济规律，让各方在发展中获得红利；既要体现有为政府，也要尊重市场力量，能够由市场调节的，尽量减少不必要的行政干预，不改变香港行之有效的“市场经济”运作模式，这对国家、对香港吸引外资都有莫大好处。

第三，突出中心地位与回应社会呼声的关系。

行政长官已宣布，香港将从巩固提升香港国际金融中心、国际航运中心、贸易中心、国际创新科技中心、国际高端人才集聚高地等五个方面，作为制定港版五年规划的笔墨落重之处。

这是香港的传统优势，但作为一个完整的规划，不能忽略民生重大议题，如人口政策、土地房屋、老有所安、青年向上流动等深层次问题。

民生连着内需、连着发展。比如寿命期已经或者即将届满的公共屋村，迄今为止，政府还未有详细的时间表解决这个关乎几百万香港市民未来基本生活保障和改善的规划，这类规划只能靠政府投入力量加以改善。

去年11月发生的重大火灾，对灾民的长期安置问题在近期才初见方案，说明社会保障水平与市民的要求仍有差距。

因此，港版规划应成为让市民看得见、摸得着、共分享的好政策。

第四，务虚与务实的关系。

国家第十一个五年规划首次把香港纳入在内，提出了一些发展纲要，虽然不是完善的整体规划，但打破了以前政府不参与国家规划的传统。

今天香港要制定五年规划，在操作上有几点建议：

一要有大局观。

首次的港版规划，要以维护基本法和“一国两制”方针政策为根本，以维护国家核心利益和促进香港繁荣稳定为出发点，还要针对急剧变化的国际大环境，作出精准布局和政策调整 。  

二要有可行性。

正如李强总理强调，地方政府编制“十五五”规划要坚持实事求是，专项规划编制要坚持少而精，不要贪大求全。

简言之，坚持高质量发展是硬道理，只要发挥香港的特色和优势，突出符合香港实际情况，选择若干项有用、有效的布局，我认为就是一本好规划。

三要有执行力。

香港官员没有制定五年规划的经验， 需要一个学习过程。应强化执行机制，明确责任分工、时间节点和评估标准，确保规划不落空、不走样。

一个好的规划，最基本的是要让人看得懂，既要领导看得好，也要企业、市场、市民看得好。切忌大话多、新词多、口号多，或者目标高、产业新，但办法少、路径少、政策少，这样的规划不是好规划。

“一国两制”给了香港一个内地城市所没有的发挥空间，希望政府相关部门用好这个空间，超越传统思维和方式，制定出一份不让国家失望，更让香港看到前景的规划。

（本文仅代表作者个人观点）