扬长避短进一步优化澳门国际机场营运能力

　　澳门国际机场昨日举行传媒春节聚会，分别由澳门国际机场专营股份有限公司董事会主席马有恒、执行委员会主席陈颖雄（曾任澳门特区政府民航局局长），分别介绍澳门国际机场去年的营运情况及未来的发展计划，并表态将继续秉持「安全、效率、效益」的核心理念，配合特区政府强化提升综合旅游休闲业优势，进一步深化「旅游+」跨界融合发展、积极开拓国际客源等工作目标，为粤港澳大湾区航空物流注入新动能。

　　随着全球环境及行业变化，澳门国际机场正面临多重挑战，尽管其旅客量和航班量已从疫情中稳步复苏，但运营压力、成本上升、市场竞争及外部环境不确定性等因素交织，形成了当前的发展难度甚至是困局。

　　其一是成本高企与基地航司持续亏损。「澳门航空」作为机场唯一的基地航空公司，二零二四年亏损扩大至六点七七亿澳门元，较前年增长近三倍。虽然客运量同比增长百分之五十六，收入也有所上升，但营运成本飙升近三成，导致「增收不增利」。这种背离全球航空业复苏趋势的表现，引发外界对其内部管理与运营效率的质疑。更深层的问题在于，「澳门航空」长期依赖股东注资维持运转，已形成「亏损—注资—再亏损」的怪圈，对澳门特区政府财政构成潜在风险。若无法提升自身造血能力，未来可持续性堪忧。

　　其二是市场结构受限，国际航线恢复缓慢。尽管澳门国际机场二零二五年旅客量已超七百五十二万人次，国际旅客同比增长百分之七，但整体国际航线网络仍显薄弱。受地缘政治和全球经济波动影响，航司在开辟新国际航线时趋于保守。此外，澳门国际机场缺乏大型宽体客机常态化运营，难以支撑远程高密度航线，整体国际连通性仍落后于区域枢纽如香港、新加坡。疫情后国际航班恢复仅达疫情前的六成左右，预计今年恢复至八成，结构性调整仍在进行中。

　　其三是物理空间与基础设施瓶颈。澳门国际机场是全球第二个、中国第一个完全通过填海造陆建成的机场，地理条件极为受限。目前仅有一条跑道和四十个停机位（含公务机位），扩建空间有限，难以应对未来客流增长需求。虽然在中央的支持下已经启动填海扩建工程，并正在推进横琴前置货站项目，以拓展物理空间和提升跨境物流效率，但此类重大基建周期长、投资大，短期内难以缓解运营压力。

　　其四是区域竞争激烈，差异化发展压力大。粤港澳大湾区拥有七个主要机场，包括香港、广州、深圳等巨型枢纽，澳门机场在规模、航线网络和中转能力上均不占优势。如何在「一国两制三关税区」的复杂格局中找准定位，成为关键课题。目前，澳门国际机场正尝试通过「澳琴一体化」寻求突破，正在横琴设立机场服务中心和前置货站，推动海陆空联运，打造「小而精」的国际旅游门户。但这一战略仍处于初期阶段，成效有待观察。

　　其五是旅客体验与商业活力不足。有旅客反映，澳门机场部分商业区域人气低迷，不少店面关闭，整体氛围不如其它国际机场活跃。尽管机场正推进环境优化概念计划，试图提升科技感与文化氛围，但在吸引旅客消费、提升非航收入方面仍有较大提升空间。

　　但是，澳门国际机场以其独特的区位、政策与设计优势，使其在粤港澳大湾区航空格局中仍具备不可替代的战略价值。一是地理与政策优势，大湾区「一国两制」的桥头堡。澳门国际机场地处珠江口西岸，毗邻横琴粤澳深度合作区，是连接内地与国际的重要门户。其最大特色在于依托「一国两制」制度优势，可灵活对接内地与国际市场。而且，澳门作为中国唯一拥有独立对外航空谈判权的特别行政区，可自主与五十多个国家签署双边航空协议。澳门还是「中国—葡语国家经贸合作论坛」常设秘书处的驻地，与葡语国家以至拉丁语系国家有着密切的联系。此外，横琴粤澳深度合作区已经正式封关运行，实施「一线放开、二线管住」政策，及推进「一地两检」政策，未来有望在横琴等内地城市设立口岸延伸区，使澳门机场航班被视为「境内航班」，大幅提升通关效率。这不仅缩短旅客等候时间，也增强了对周边城市客源的吸引力，形成「经澳门飞」的独特竞争力。

　　二是航线网络聚焦区域联通的特殊信道，海空联运与多式交通无缝衔接。澳门国际机场目前开通国内外四十多个城市航线，年旅客吞吐容量达一千万人次，并曾在两岸未直航时，首创「间接直航、一机到底」模式，成为两岸最便捷的空中中转站，一度承载七成以上的两岸转机客流，彰显其在特殊历史时期的枢纽价值。此外，澳门机场也曾经开通朝鲜航线，是全球少数开通朝鲜直航的机场之一，航线具有独特性。而澳门国际机场更是作为全国仅有的三座具备海空联运能力的国际机场之一（另两座为香港、深圳），可以通过凼仔客运码头提供往返香港、深圳蛇口等地的船运服务，实现「空+海」联程出行。在陆路方面，机场巴士直达拱北、横琴口岸，轻轨凼仔线连接澳门半岛，未来东线开通后可直达关闸；经港珠澳大桥十五分钟可达香港，交通便利性突出。

　　三是具有高效运营与安全纪录卓越，让广大乘客可「安心出行」。澳门国际机场尽管是单跑道机场，但机场通过精细化调度实现高效运行，飞机起降采用「一架起飞、一架即降」的紧凑模式，桥梁分流设计优化滑行路径，提升整体周转效率。自一九九五年启用以来，未发生重大安全事故。通信导航监视系统（CNS）持续升级，投入一点七亿澳门元完成全面更新，并引入北斗卫星实时监测跑道沉降，保障飞行安全。

　　四是低成本运营与货运潜力突出。相比香港机场，澳门机场着陆费更低，货运成本可节省百分之十五以上，对中小型航司和包机业务更具吸引力。其跨境电商货物处理能力高效，二零二五年荣获「亚洲最佳机场」奖项，反映其在大湾区货运市场中的专业认可度。未来随着横琴前置货站建设，跨境物流效率将进一步提升。

　　因此，要破解澳门国际机场当前的发展难度，关键在于扬长避短、错位发展、制度赋能、区域协同。结合澳门的「一国两制」制度优势、区位特点、国家战略定位以及粤港澳大湾区机场群的竞争格局，充分发挥澳门航权独立与制度优势，应重点拓展与葡语国家、「一带一路」沿线国家、RCEP成员国的直航网络，打造「空中丝路」节点。对内应聚焦服务高端游客、会展旅客、博彩娱乐客群，发展区域公务机业务，配套高端地勤、海关、安保服务，吸引大湾区高净值人群及跨国企业使用。不争「量」，而求「质」，规避与三大枢纽的正面竞争。深耕细分市场：如两岸包机（后「大三通」时代仍有潜力）、医疗旅游、文化会展、跨境婚庆等特色客源。不建「超级枢纽」，而做「精致门户」，走「小而美、精而专」路线，提升旅客体验（如通关效率、多语服务、文化氛围），打造「最便捷、最友好」的入境口岸。以横琴为跳板，实现空间与功能外延。推动将澳门纳入「国际航空运输自由化试点」，充分利用已经签署的国际航约，扩大「第五航权」开放，在世界级机场群中走出一条不可替代的「澳门路径」。