圭塘河畔“点绿成金”：雨花区以生态为基，探索国有资产保值增值新路径

在湖南省长沙市雨花区，昔日有“龙须沟”之称的圭塘河，经过系统性治理，不仅水质达到Ⅲ类标准、获评全国美丽河湖优秀案例，更催生了一条文旅消费带——2024年流域内文旅商业年接待游客突破4133.93万人次，成为“绿水青山就是金山银山”的生动注脚。

这背后，不仅是一场生态修复的成功，更折射出国有资产从“沉睡存量”蝶变为“活力资本”，以及以长沙市雨花国有资产经营集团有限公司为代表的国企，其使命从“管资产”升维为“创价值”的深刻转变。

那么，雨花国资经营集团究竟是如何将一个城市“负资产”治理工程，转变为一个能持续增值的“绿色资本”？它又为新时代的国有资产管理运营，开辟了哪些可借鉴的路径？

点绿成金：以市场化机制盘活生态资产

“每改造一个排污口就要投资上千万元。”雨花国资经营集团相关负责人介绍道。圭塘河的困境，曾是无数城市内河的缩影——巨额投入资金，仅靠财政支出，难以形成长效机制。

雨花区破局的关键一步，是2017年成立圭塘河流域开发建设有限公司，以市场化主体身份，统筹流域的治理、开发与运营。次年，该公司并入雨花国资经营集团，加速打通“生态效益”与“经济效益”转化通道。这标志着思维的根本转变——不再视圭塘河生态修复为单纯的“治理负担”，而是将其作为一个可经营、能增值的“生态资产包”进行系统性盘活。

圭塘河井塘段创造性地采用了“可行性缺口补助”模式，在建设期，仅用7000万元的政府引导资金，成功撬动了95%比例的社会资本（13.8亿元）投入；然后在运营期，政府再根据绩效分年度对社会资本进行补助，同时项目自身的使用者付费（如物业租金、停车费等）也覆盖了大部分成本。这种动态平衡的回报机制，实现了“政府轻负担、企业有回报、生态可持续”的多方共赢局面。

长沙市首个4.0版海绵公园——溪悦荟海绵公园。

雨花国资经营集团打造的溪悦荟海绵公园就是一个典型案例。作为长沙市首个4.0版海绵公园，15年运营周期内预计可获得总利润额约2.75亿元，带动相关产业每年可产生经营收入约4000万元。政府通过每年可行性缺口补助即可偿还社会资本，反哺生态环境的运营维护。如此，前期生态投入的“成本”，就转化为能够产生持续回报的“绿色资本”。

这一“绿色资本”的价值远不止于账面。此项目自2022年运营以来，已显著带动周边土地价值增幅近1000万元/亩，并有效吸引了商贸、文旅、体育等绿色产业集聚。这标志着，生态投入所带来的增值效应，已从项目内部延展至整个区域，形成了经济外溢。

圭塘河治理开发实践本质上属于生态环境导向开发（EOD）模式：通过特许经营授权，使得多元业态得以入驻优质的生态空间，优美的滨水环境能够持续提升人气与商业价值，文旅消费、绿色产业带来的税收等又反哺于生态维护，形成“投入—改善—增值—收益—再投入”的良性循环。

当然，这个闭环能够形成，与雨花国资经营集团坚守民生导向的国企担当分不开。市场化运营所得收益，必须拿一部分投入生态维护，用于河道水质监测、绿地养护与公共服务提升等，让生态治理成果真正惠及市民，实现生态价值、经济价值与社会价值的统一，也夯实了存量资产长期保值增值的根基。

“盘活存量”仅仅是起点，如何依托生态基底做大优质资产增量，构建可持续的收益体系？单一的生态空间价值，又如何拓展为驱动区域发展的多元复合经济动能？这些都是国有资产运营者们必须作答的新课题。

价值增量：一段一策织就“生态经济带”

雨花国资经营集团没有进行“一刀切”的开发，而是实行“一段一策”的精准运营。他们将全长28.3公里、辐射200万人口的圭塘河，视作一幅动态的生态长卷，依据不同区段的资源禀赋与城市功能布局，最终串珠成链，织就一条多元复合、活力澎湃的“生态经济带”。

圭塘河源头——长株潭绿心之芯跳马片区的石燕湖景区。

圭塘河的源头——长株潭绿心之芯跳马片区，依托石燕湖良好生态本底，严格控制开发强度，重点发展生态观光、绿道与精品民宿，打造为生态涵养与低强度休闲旅游区；中游雨花区核心段聚焦城市更新与活力激发，利用生态修复释放的滨水空间，植入文化、商业、休闲功能，推动传统商圈转型升级；下游高桥片区瞄准高端现代服务业与数字经济，打造产业创新高地。

通过全流域的梯度布局与产业功能的精准嫁接，圭塘河实现了从“生态空间”到“绿色资本”，最终升维成“能孵化产业的平台”的战略跃迁。生态价值不再局限于门票与租金，而是向文旅消费、创意产业、数字经济等更广阔的领域渗透，形成了强大的产业“吸附-衍生”效应与集群生态。一条河的“生态资本”，就这样通过精心的规划与运营，转化成了驱动整个区域高质量发展的“复合经济动能”。

然而，“一段一策”的梯度布局只是构筑了这条经济带的“骨架”，想要将这片生态资本真正“点燃”，关键在于持续的“价值激活”过程。这主要通过深度运营IP与创造多元消费场景，为静态空间注入可传播、可体验、可消费的鲜活产品与服务来实现。

连续举办多年的“花粉季”就是其区域文化IP运营的典范。这个IP的成功，在于它像一部精心策划的“爆款连续剧”：以圭塘河为“无墙剧场”，连年迭代内核——从国风汉服、露营音乐会到全民阅读、新杂技嘉年华等，持续为大众输送新鲜感。同时，通过创造“花粉”（雨花区粉丝）和“花冠”（学生、创业者等城市故事讲述者），将游客从旁观者转变为参与者和传播者，构建起具有情感连接和自发传播力的粉丝文化。

这一“固定场所、变化主题、链接情感”的模式，有效摆脱了对“一次性客流”的依赖，形成了“长尾效应”与“回头客”经济，将短期活动流量沉淀为对区域品牌的长期用户粘性。据不完全统计，相关主题活动话题的全网阅读量屡次突破千万量级。这种深度运营，不仅单次活动能吸引超十万人次参与、创造可观的营业额，还能将圭塘河的IP流量，高效转化为可持续的商业价值与文化声量，实现“生态资源”向“消费动能”稳定转化。

长沙市雨花区“十里圭塘” 滨水休闲文旅项目。

纵观圭塘河的探索，“一段一策”绘就了资产增值的战略蓝图，而多元消费场景与IP的打造，则是驱动蓝图变为现实的核心转化引擎，两者共同构筑了一个能够自我更新、持续增值的良性循环。

然而，当物理空间的价值被充分挖掘，产业的链条被有效贯通，生态型国有资产想要打破增长瓶颈，开辟全新赛道，就不得不把目光投向“数据资产”这类新型要素，以期在未来竞争中抢占先机。

数智赋能：以数据资产开辟价值增长“未来赛道”

数字经济时代，数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的“第五大要素”，已成为发展新质生产力的重要生产要素。雨花国资经营集团积极响应国家“数据要素X”行动，推动国有资产数据化，致力于在数字经济发展新赛道跑出创新“加速度”。

其实，早在2024年，雨花国资经营集团就推动圭塘河流域一批商业运营类数据产品在深圳大数据所上市交易。

这不仅是湖南省区县国有企业首例成功的数据交易，也是深圳数据交易所首例由数据商以保荐人模式服务上市的湖南商业数据产品。这次突破性尝试，为盘活各类国有资产的数据价值提供了一个可操作的“雨花范本”。

长沙市雨花区圭塘河中游河段。

数据资产的独特性在于“非排他性”和“可重复交易性”，这完全区别于土地等传统资产的“一锤子买卖”。在圭塘河长期的治理与市场化运营中，累积了海量的商贸、客流、生态监测及气象等数据。通过对这些多维度要素进行整合分析，能够为投资者研判、商户精准运营、政府科学决策提供坚实的数据支撑。

雨花国资经营集团率先推动这些生态数据完成从“资源”到“资产”再到“可交易资本”的“三级跳”，使其成为撬动国有资产增值的 “新引擎”。

这标志着发展模式的一次根本性跨越：从“运营一条河”的物理空间，升维至“运营一条河的数据”的数字维度。此次成功实践，不仅为圭塘河项目本身开辟了轻资产、高附加值的收益新渠道，其探索出的数据确权、产品开发与交易路径，未来可以复制到公园、停车场、市政设施等其他类型的公共资产中，其想象空间与未来价值不可估量。

价值启示：国有资产保值增值的“雨花路径”

圭塘河的蜕变，不仅是一条河的新生，更催生出一条国有资产价值跃升的“雨花路径”。它系统性地回答了“绿水青山如何转化为金山银山”的时代命题，为这类国有资产的保值增值，提供了一套可复制的完整解决方案。

圭塘河的实践表明，当治理思维转变为运营思维，当生态投入被设计为有回报的长期投资，城市中的生态资源与公共空间，就能从投入成本转变为价值源泉，从沉默的“沉睡存量”进化为能够吸引人流、承载产业、衍生数据的“活力资本”。

长沙市雨花区圭塘河滨水生态经济带。

雨花国资经营集团所培育的已远不止于一片滨水空间，而是一个经过市场验证的盈利模型、一个能够孕育新业态的生态平台，以及一份代表未来城市发展方向的“价值期权”，静待有远见的战略伙伴携手，共享城市发展的长期红利。

来源：区县那点事