坚持完善行政主导是提升特区治理效能的制度保障

　　适逢全国港澳研究会举行换届周年大会改选领导班子，研究会昨日举办「坚持和完善行政主导促进特别行政区良政善治」专题研讨会。中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙出席，并以《坚持和完善行政主导促进特别行政区良政善治》为题作主旨讲话。澳门特区政府设置分会场，行政长官岑浩辉率领主要官员和立法会主席张永春、终审法院院长宋敏莉等出席了研讨会在澳门所设的分会场，聆听夏宝龙主任的致辞，并发表讲话表态必认真落实习主席和中央的重要指示精神，进一步强化当家人意识，切实担负起治理澳门第一责任人的责任，坚持及完善行政主导，持续深化与立法、司法的协调机制，凝聚强大合力，与社会各界共同推进特区更好发展。而立法会主席、终审法院院长和各主要官员也纷纷发表谈话，从自己的职能角度表达认真落实习主席和中央的重要指示精神，坚持和完善行政主导，促进特区良政善治的意志。

　　夏宝龙主任在《坚持和完善行政主导促进特别行政区良政善治》主旨讲话中，忆述了习近平主席去年十二月在听取香港、澳门特区行政长官述职时作出的重要指示，尤其是提出「坚持和完善行政主导」的明确要求，围绕着行政主导的根基、价值、实践成效与完善路径作出系统阐述。在「一国两制」实践进入「由治及兴」的新阶段，对于坚持行政主导、加强行政立法合作，实现良政善治，具有重要的意义。

　　实际上，在「一国两制」实践进入新阶段下，坚持及完善行政主导、加强行政立法合作，不断提升治理效能，是港澳实现良政善治、推进「由治及兴」的核心路径，也是落实宪法和基本法、维护特区宪制秩序的必然要求。

　　其一，行政主导是「一国两制」的制度保障。行政主导体制根源于《中华人民共和国宪法》和《基本法》，是全面准确贯彻「一国两制」方针的重要制度安排。它是维护特别行政区宪制秩序、确保「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的必然要求。行政主导体制以行政长官为核心，行政机关在特区政权架构中居主导地位，行政长官对特区和中央政府负责，行政、立法、司法机关依法履职，既互相制衡又互相配合，司法独立行使审判权，形成符合港澳实际的治理体系。

　　其二，行政主导体现治理效能与现实需要。从港澳实际出发，行政主导有助于实现高效治理，有效应对风险挑战，保障长期繁荣稳定。因而是实现「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的最佳政权组织形式，行政长官和特区政府代表港澳整体利益，主导治理实践。并契合港澳实际，能强化统筹、灵活应变、集中资源办大事，提升治理效率，应对风险挑战，保障繁荣稳定。实践证明，行政主导体制在港澳展现出强大生命力和制度优越性。

　　其三，行政主导强化行政长官和特区政府的主体责任。在行政主导体制下，行政长官和特区政府要增强「当家人意识」，切实履行治理第一责任人的职责。要把行政主导融入特区治理各环节，主动统筹施政，推动重大政策落地，推动有为政府与高效市场更好结合，确保施政成果惠及市民。

　　其四，行政主导需要立法、司法机关和社会各界协同支持。行政长官既是特区政府首脑，也是整个特别行政区的代表，对中央人民政府和特别行政区双重负责，在政治体制中拥有超越其它机关（如立法会、法院）的特殊宪制地位和广泛职权（如法案提案权、紧急情况下的决策权、对主要官员的任免权等）。特区政府（由行政长官领导）是政策议程的主要设定者和施政主体，立法会虽有审议、监督职能，但不能取代政府的施政主导权，政策推动应以政府为主轴。司法机关独立行使审判权，但也应在宪制秩序内尊重行政主导体制。总之，三权关系不是西方的「三权分立」，而是「行政主导、立法配合、司法独立」的有机结合，立法和司法机关都应当主动维护行政主导体制。

　　其五，行政主导必须体现「爱国者治港」「爱国者治澳」原则。行政主导必须由坚定的爱国者来实施，因为只有真正拥护国家主权、安全和发展利益的人，才能有效履行行政主导职责。这是确保「一国两制」不走样、不变形的关键。

　　其六，行政主导的目标是实现良政善治。行政主导不是为集权，而是为了提升治理效能，聚焦经济发展、民生改善、社会稳定和融入及服务国家发展大局，最终目的是让港澳居民获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　因此，夏宝龙强调的坚持及完善行政主导，不是简单的「行政权力大」，而是一套符合基本法精神、契合港澳实际、有利于高效治理的宪制安排。其本质是以行政长官为首的特区政府在中央授权下，依法全面主导特别行政区的管治，并得到立法、司法及社会各界的支持配合，从而确保「一国两制」实践行稳致远。

　　在行政主导体制下，必须加强及优化行政立法合作。因而夏宝龙主任的主旨讲话，有相当大的部分谈到新一届立法会要履职尽责，全力支持配合行政长官和特区政府依法施政，并对议员们提出了殷切期望。实际上，高效的立法机制与行政主导的有机结合，是「一国两制」下特别行政区实现良政善治的核心制度安排。这种结合不是削弱立法权，而是通过制度协同、程序优化和目标一致，使立法成为推动施政、服务发展、响应民意的有效工具。立法会聚焦审议与完善，避免将立法过程政治化或用作对抗平台，而应基于专业理性提升法案质量，对行政机关要「支持不缺位、监督不越位」，共同构建「同唱一台戏」的良性互动机制。核心逻辑是，以「一国两制」为根本方向，以行政主导为治理核心，通过强化政府责任、协同政权机关、凝聚社会力量、规范立法会作用，提升特区治理效能，实现良政善治与长期繁荣稳定。

　　夏宝龙主任指出，立法会要发挥好作用，关键在于议员，因而谆谆嘱咐新一届立法会议员，要尽职尽责，用心用情用力干好工作，并提出了五点要求。要厚植家国情怀，践行誓言，忠于国家、特区与基本法，转化「爱国者治港」「爱国者治澳」的制度优势为治理效能；要敢于担当作为，在改革发展中主动参与，坚定斗争反中乱港乱澳与外部势力干预；要热心服务市民，深入基层倾听民意，解决急难愁盼，做到民有所呼、我有所应；要勤勉参政议政，提升专业能力，高质量履职，推动政策落地见效；要树立良好形象，恪守操守、廉洁奉公，维护立法会声誉。

　　「一国两制」进入新阶段，坚持及完善行政主导是根本，加强行政立法合作是路径，二者相辅相成，共同推动港澳实现良政善治，不断提升特别行政区治理效能，以高效治理响应市民期待，回报习近平主席和中央支持，为港澳长期繁荣稳定和民族复兴贡献力量。