保留外港码头有其必要性可与北安码头互补

　　在公共建设局展开对澳门轻轨未来发展策略的意见收集，并公布了澳门轻轨整体轻轨线路蓝图将增加六条走线之后,由于其中列为中期推进的南线走向，「绕过」此前第一期计划途径的外港码头，因而引发个别人士「政府是否会取消外港码头」的疑虑。不过，从种种迹象看，特区政府不但不会撤销外港码头，相反还将会采取各种措施，维持及增强外港码头的既有功能，并推动其与北安码头发挥互补作用。

　　其实，有「撤销外港码头」的疑虑，并非是「空穴来风」。在此前，至少曾经有过两次「撤销外港码头」的「前景危机」。其一是当初北安临时客运码头工程动工时，时任运输工务司司长的欧文龙，就曾经有过「语焉不详」的由北安码头「取代」外港码头的设想。其二是二零一一年十一月在《新城区总体规划草案咨询文本》的第二阶段公众咨询中，新城区「Ａ区」的两个方案，其一有「外港休闲湾区」的安排，并建议搬迁外港客运码头。专家小组主张，一是在新城「Ａ区」南部另建新客运码头，外港码头改变功能；二是在港珠澳大桥人工岛南部兴建新客运码头，外港码头改变功能。这个建议反应热烈，意见对立尖锐。在两个月咨询期内所收集的三千多条意见中，有二百三十二条是关于外港客运码头去留问题的，数量仅次于交通和公共设施两项议题，位列第三。在收到的二百三十二条意见中，支持保留、建议搬迁、中立三种意见均有，当中较多倾向保留。尤其是「澳娱」的子公司「澳博」，及作为「澳博」的卫星赌场渔人码头最为反对，因而「海立方」、「回力球」及渔人码头的赌场，与外港码头近在咫尺，香港客人登岸后，透过高架走廊，就可步行到上述赌场。甚至当时有一个说法，一些香港家庭妇女，在乘船到上述赌场「小注可怡情」之后再乘船返香港，也不会耽误其「买餸煮饭」。

　　正因为是「澳博」和渔人码头的极力反对，专家小组才收回搬迁外港码头的设想。

　　当时专家小组建议搬迁外港码头，是基于在友谊大桥落成及客轮班次增多后，港池回旋空间受到较大制约，通航安全管理难以得到最高保障，尤其是在大雾天气能见度不良时受到影响最大。而且，码头前地方公共交通面积不足，旅游巴无处可泊，尤其是在每年一度的格栏披士大赛车期间，外港码头的陆上交通特别困难。而在长远来看，在新城区「Ａ区」及港珠澳大桥人工岛建成后，外港码头更是被层层包围，外港就变成了「内港」，港池回旋空间更是被严重挤压，对航行安全的威胁更大。

　　现在，虽然外港客运码头的客运量逐渐被北安码头及港珠澳大桥「分流」，但涵盖交通、经济、历史文化与城市发展等层面的原因，保留外港码头仍然具有多方面的必要性。而且，AB通道已经确定以海底隧道形式兴建并与轻轨南线合并，对外港码头港池条件的进一步制约已经消除。另外，虽然渔人码头的卫星赌场已经依法关闭，但其客源可由距离外港码头更近的「海立方」等吸纳。正因为如此，从种种公开信息看，特区政府并没有「撤销外港码头」的计划，相反可能会充分调动其「积极性」，以利于其与北安码头发挥互补作用。实际上，二零二四年六月特区政府将外港客运码头的营运专营权批给「澳娱」，为期五年，就等于是宣示在中短期内仍然保留外港码头。

　　外港码头自一九九三年投入服务以来，历经多次优化升级，已深度融入澳门的交通网络、文旅生态与城市发展脉络。即便面临凼仔客运码头的分流及港珠澳大桥的竞争，保留外港码头仍具有不可替代的现实意义与长远价值，其必要性体现在多个核心维度。

　　其一是区域交通枢纽的功能不可替代。外港码头作为澳门半岛核心客运口岸，承担着连接港澳及内地重要城市的关键职能，是区域交通网络的重要节点。尤其是外港码头上澳门与香港之间海上客运的最主要口岸之一，每日有大量旅客通过此码头往返两地。航程约一小时，比陆路经港珠澳大桥更便捷（尤其对前往香港市区者而言）。而且，外港码头位于澳门半岛新口岸填海区，毗邻葡京、新葡京、永利等核心商业与旅游区，交通便利，无需长途接驳。

　　其二是外港码头是澳门旅游业关键入口，支撑旅游与经济发展。澳门作为国际旅游休闲中心，每年接待数千万旅客。外港码头是许多自由行及团体游旅客的首选入境点，尤其适合在香港旅游后转来澳门的国际旅客。外港码头的存在强化了澳门与大湾区城市的「一小时生活圈」，有利于商务、会展、娱乐等产业人流往来。而且码头天台设有直升机停机坪，提供高端快速交通选择（如直飞香港上环），满足高净值客户与紧急运输需求。

　　其三是从城市发展风险防控角度，保留外港码头有助于提升交通系统的韧性。作为经历多年运营检验的成熟口岸，外港码头在应急疏散、客流分流等场景中具有重要作用，尤其在旅游旺季或突发情况下，能够为城市交通提供缓冲空间，保障社会运转稳定。在「万一」北安码头遇到「突发」故障时，仍然有外港码头作为海上对外口岸继续开放，这也是「居安思危」的体现。

　　其四是作为历史传承与城市记忆的鲜活见证。外港码头的历史价值，不仅在于其近三十年的运营历程，更承载着澳门港口发展的百年脉络。外港码头的发展轨迹与澳门从传统港口城市向现代化旅游都市的转型历程深度绑定。它见证了港澳两地人员往来的日益密切，承载了无数市民与旅客的出行记忆，成为澳门城市身份的重要符号，保留外港码头并非固守传统，而是在城市发展中留住历史根脉，让码头不仅成为交通枢纽，更成为展示澳门港口文化、传承城市记忆的重要载体，增强市民的文化认同感与归属感。

　　综上，澳门外港码头在区域交通、文旅发展、城市布局及历史传承等方面均具有不可替代的价值。因此，外港码头因与北安码头发挥互补作用，作为澳门对外海上客运的核心枢纽，凭借各自的区位优势、功能定位与航线布局，形成错位发展、高效协同的互补格局，共同撑起澳门与香港、珠三角地区的航运联络网，为澳门旅游业与城市发展提供坚实支撑。两者的互补作用体现在区位覆盖、功能分担、航线优化及设施配套等多个维度，实现了资源整合与效能最大化。

　　功能定位的差异化的是两码头互补的核心逻辑。在航线与流量调配方面，两码头的协同运作将能有效提升澳门海上客运的整体承载力与灵活性。外港码头深耕澳门半岛，助力老城区旅游与商业活力延续；北安码头则紧扣路凼城开发与机场枢纽建设，推动澳门旅游业向「半岛+路凼」双核驱动模式升级。这种错位发展格局，既能避免同质化竞争，又能实现资源优化配置，使得澳门能够更好地承接来自香港、珠三角及海外的旅客，强化其区域旅游与交通枢纽地位。随着澳门轻轨等交通网络的进一步完善，两码头的联动效应将更为凸显，持续为澳门的经济社会发展注入动力。