面对失序的世界，全球治理要治什么？怎么治？

Club提要：2026年1月24日，全球治理论坛暨《全球治理倡议：携手迈向人类命运共同体》新书发布会在京举行。中国公共外交协会会长吴海龙受邀发表演讲，北京对话获授权发布如下：

吴海龙发表特邀演讲（图源：中国人民大学）

在当前这个变乱交织的失序的世界中，霸权主义和强权政治横行肆虐，为所欲为，人类似有重回弱肉强食丛林法则的危险。构建公正合理的全球治理体系比以往任何时候都更加紧迫和必要。

在天津举行的2025年上海合作组织峰会上，与会的各国领导人全部支持中国国家主席提出的全球治理倡议（图源：俄罗斯卫星通讯社）

全球治理在当前这种形势下重点要治理什么？怎么治理？这是每个国家和每位有识之士需要认真思考的问题。我觉得重点有三大方面：

一、国际秩序不能被颠覆，国际规则不能被抛弃。自诩为“民主灯塔”的美国现在已撕下了所有伪装，露出了“帝国”的本象。2025年美国挥舞着关税大棒，逼全世界为美国让利。今年初美国又武装入侵一个主权国家并绑架了其总统，紧接着又要谋划攫取其垂涎已久的世界第一大岛格陵兰，甚至一度威胁给敢阻挡的国家上“关税”的手段。美国扬言要“修理”对美国“不敬”的国家的名单还有一长串。特朗普公然表示，美国不需要国际法。个人的意志就可以决定别国的命运，实力可以解决一切问题，这就是美国主宰世界的逻辑。

美国的所作所为开了一个极其危险和恶劣的先例。如果任其发展，现存的国际秩序和规则面临着瓦解的风险，国际法也将荡然失效。任何国家的主权与安全都难以得到保障，谁都有可能上美国的菜单。世界将进入一个更加不可预测、更加危险的时期。这就是我们今天面临的现实。

我们该怎么办？忍气吞声，逆来顺受，只会助长霸权的气焰，给明天带来更大的祸患。这几天在瑞士达沃斯论坛上讨论最热烈的问题是现行的国际序秩和国际规则还能不能继续维持下去。如果有人破坏了国际序秩，不遵守国际规则，我们是要废除现有的国际序秩，抛弃现行的国际规则，还是要完善和改进，维护和加强？我想多数人还会选择后者。

篱笆被狼撞破了，正确的做法是要修䃼和加固好篱笆，而不是把篱笆拆掉。中国的寓言故事《亡羊补牢》也许能给人们一些启示。世界别无选择，只有一条路可走，那就是团结合作，维护共同利益，旗帜鲜明地反对霸权主义和强权政治，始终不渝地坚持国际关系的基本准则，坚持以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际法，坚定不移地做现行国际秩序的改造者，建设者和维护者。唯有这样才能阻止世界重回丛林法则，才能把霸权主义和强权政治关在国际秩序和国际规则的笼子里。

中国国务院副总理何立峰在世界经济论坛2026年年会上进行特别致辞（图源：世界经济论坛）

二、多边体系不能削弱，多边主义的根基不能动摇。2026年开年，美国一口气宣布退出66个国际组织和机构，其中31个是联合国机构，35个是非联合国组织。美国早先已退出世界卫生组织、联合国教科文组织和《巴黎气候变化协定》等。当人们还在猜测美国如此大规模退群的真实目的时候，美国则宣布成立了一个解决加沙问题，包括解决全球性冲突的“和平委员会”，已有二十多个国家签字参加，特朗普任终身主席。这样一来，美国的意图就昭然若揭。美国“退群”的背后是要重新建群，另起炉灶，甚至要取代或与联合国并行。就连马克龙都看不下去了，认为这是破坏联合国框架。美国的一系列所作所为是对以联合国为核心的多边体制的破坏，是对联合国的挑战，是要动摇多边主义的基石。美国一贯把多边体制作为服务其利益的工具，合则用，不合则弃。

以联合国为核心的多边体系是人类和平发展和进步的重要保障，也是最具普遍性、最具代表性和最具广泛认可度的体系。尽管人们认为多边体系有许多不尽人意、失能失效、作用下降之处，但试想如这个体系关门解散，那世上疑难可问谁？层出不穷的全球性问题谁来协调和处理？联合国无法解决很多问题不全是因为联合国无能，而是因为个别强权国家的蓄意捣乱和阻挠所致。把帐全算在联合国头上有失公允。没有多边体系的世界将会更加混乱不堪。多边体系，包括联合国，需要改革，需要完善，需要调整，需要适应，需要效率。因循守旧，穿旧鞋，走老路，那被边缘化，被取代的危险是存在的。面对当前多边主义受到严重冲击、多边体系受到严重侵蚀的情况下。世界各国要共同维护联合国的权威和地位，筑牢全球治理的基石。各国要共同捍卫联合国宪章的宗旨和原则，要坚定不移地坚持多边主义。只要有坚定的信念、决心和意志，同心合力，联合国就一定能克服困难，重振权威，重现活力。

三、全球性问题的治理意愿不能下降，行动不能迟缓。气候变化影响着人类的生存，国际社会对此有着基本的共识。但近年来，美国几次退出《巴黎气候变化协定》。最近美国又退出了几乎所有与气候变化有关的机构。特朗普去年在联大演讲时甚至认为气候变化和全球变暖是最大的“骗局”。这扰乱了人们对气候变化的认知，削弱了全球应对气候变化的能力，使全球应对气候变化的势头受挫。美国倒行逆施的种种做法，完全是为了美国优先利益的需要，置人类的共同利益于不顾。欧洲曾一度是应对气候变化的急先锋，但近年来在激烈的全球经济竞争中，欧洲应对气候变化的意愿在下降，甚至以应对气候变化为借口，实行保护主义的政策。

美国总统特朗普于2025年1月20日签署行政令，宣布美国将再次退出旨在应对全球变暖的《巴黎协定》（图源：路透社）

气候变化对人类的威胁始终存在。人类如在应对气候变化上出现松懈和倒退，过去几十年的努力将会功亏一篑，人类赖以生存的环境将面临灾难性的无法逆转的后果。国际社会要进一步凝聚应对气候变化的共识，继续加强国际合作，各国仍然要认真履行减排承诺。发达国家有义务向发展中国家提供资金和技术支持，要防止搞绿色贸易保护主义。就各国而言，要积极推动绿色经济，发展低碳产业。唯有如此，人类才能有一个清洁美丽的家园。

国际社会对人工智能的治理虽已提上议程，但似乎雷声大，雨点小。行动的步伐并没有跟上。人工智能是人类科技进步与发展的标志性产物。人工智能应该成为造福全人类的公共产品，而不能成为少数国家的专利。

美国为了保持其在战略竞争中的优势，把发展人工智能与维持其在世界上的霸主地位，“重塑全球权力格局”以及地缘政治竞争相挂钩。这就使人工智能发展的目的走偏了路。美国不断对尖端半导体等敏感技术的出口严加管制。实现“技术霸权闭环”，将意识形态植入技术标准，将价值观引入人工智能的管理，尤其为排除中国影响力构建制度壁垒。美国的这一做法与全球人工智能的治理目标是相背离的。

各国应支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用，应早日形成具有广泛共识的发展战略、治理规则、技术标准等，为国际社会提供人工智能公共产品。要致力于人工智能普惠发展，要助力发展中国家在人工智能发展中的能力建设，缩小人工智能发展的鸿沟。人工智能的风险管控需要各国共同合作，不是一两个国家就能做到的事。人工智能发展的越快，潜在的风险就越大，就越需要国际社会共同参与治理。只要摒弃狭隘的、为了一己私利发展人工智能的思维，各方共同努力，人工智能向善并造福人类的前景是可期的。

2025年7月26日，世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。一组工业机器人在展览现场进行作业演示。（图源：新华社）

当然，我们在关注当前最紧迫的全球性问题的时候，也不应忽视像消除贫困、全球传染性疾病的防控等问题的治理。

中国在全球治理方面一直发挥着主导作用。中国提出的全球治理倡议为构建公正合理的全球治理体系贡献了中国智慧，中国方案和中国力量。无论是在维护国际秩序和规则方面，无论是在支持以联合国为核心的多边体系方面，还是在应对气候变化和人工智能等全球性问题的治理方面，中国都以国际社会的共同利益为己任，体现了一个大国的责任并做出了巨大的贡献，发挥了无可替代的作用。中国将与全球南方国家以及一切可以团结和合作的力量，共同推进全球治理的进程，为建设一个和平、安宁和繁荣的美好世界而不懈努力。

2025年9月5日，第79届联合国大会高票通过中国主提的“联合国同上海合作组织的合作”决议。 （图源：新华社）

Club Briefing: On January 24, 2026, the Global Governance Forum and the launch event for the new book Global Governance Initiative: Working Together Toward a Community with a Shared Future for Mankind were held in Beijing. During the event, the Global Governance Initiative International Research Network was officially established. Wu Hailong, President of the China Public Diplomacy Association, was invited to deliver a keynote speech.