整顿博彩业将能争取到中央更多惠澳政策落地

　　「聚力攻坚促多元」施政主轴的其中一个「攻坚」内容，是促进博彩业依法健康有序发展。而其中重要一环，是执行新《博彩法》的规定，完成「卫星赌场」结业程序，促使博彩业迈入规范化转型的新阶段。在岑浩辉「依法治澳」「依法施政」及「依法行政」的坚强领导下，克服「阵痛」，终在二零二五年内完成全澳十一家卫星赌场正式结束运营，标志着澳门博彩业特有的「借牌经营」模式彻底退出历史舞台。这场历时三年过渡期的行业调整，是继此前澳门特区政府整顿「贵宾厅」之后，推动博彩业规范化、高端化转型的又一关键举措，也为澳门从「博彩业独大」向多元旅游休闲中心转型奠定基础。而且，也可让中央对澳门博彩旅游业的健康有序发展更有信心，乐意推出更多的惠澳措施，开放更多的内地居民来澳旅游，促使澳门经济发展「更上层楼」，从而形成相互依存、相互制约的辩证关系。

　　澳门作为世界著名的旅游休闲中心，博彩业与旅游业长期存在深度关联，而内地居民是澳门旅游市场的核心客源。整顿博彩业与开放内地居民来澳旅游并非对立关系，而是相互影响、相互制约且需协同推进的辩证统一体。正确把握二者关系，既是澳门经济结构优化的关键，也是维护旅游市场健康发展、保障内地居民合法权益的必然要求。澳门博彩业的健康有序发展是国家开放居民来澳旅游政策有序推进的重要保障，而后者的持续深化则为前者的转型升级提供了关键支撑。整顿博彩业并非否定其产业价值，而是通过规范发展，实现与旅游业及其它相关产业的协同共进，最终夯实澳门「世界旅游休闲中心」的定位，助力澳门经济社会的可持续发展。而在事实上，这个理论已经获得了实践的检验及证明。在澳门特区政府「克难攻坚」「卫星赌场」结业程序的二零二五年，澳门迎来了创纪录的约四千零六万人次旅客，同比增长百分之十四点七，其中有逾二千九百万人次是内地居民。而二零二六年元旦这一天，有十八点八万人次旅客入境，是澳门居民总人数的三成左右。这显示旅游业强劲复苏，受益于便利的签注政策，折射了中央对澳门特区政府整顿博彩业的工作颇为满意。

　　实际上，在过去，中央显然是对澳门特区以「贵宾厅」「卫星赌场」等形式，周焯华、陈荣炼等在内地进行招赌活动的手法，形成博彩业「野蛮生长」「疯狂发展」是颇为不满的。因而国家领导人经常谆谆叮嘱澳门特区要「居安思危」，而中央也曾多次以收紧签注「闩水喉」来制约澳门博彩业的「野蛮生长」「疯狂发展」。但当时某些「贵宾厅」负责人，却利用其在内地担任各种政治公职的便利，向中央施加压力，要求中央「开水喉」，更为引起中央有关部门的反感，并籍着开展打击跨境赌博活动斗争，侦办了周焯华、陈荣炼等跨境招赌集团的案件，发挥了震慑作用。而澳门特区政府也积极配合，行使司法管辖权对周焯华、陈荣炼等违法人员进行判刑。与此同时，籍着修订《博彩法》，「识变、应变、求变」地对「疯狂发展，野蛮扩张」的「贵宾厅」「卫星赌场」进行革命性的整顿。在大势之趣下，博彩业某些在立法会的「代理人」也只能是「识时务为俊杰」。岑浩辉在竞选第六任行政长官时，更是明言要制止博彩业「一业独大」「野蛮扩张」的不良发展趋向，并在就任后严厉执行《新博彩法》的规定，顶住各种压力及克服「阵痛」，完满完成「卫星赌场」的结业程序。澳门博彩业的经营业态恢复「怡情小注」式的健康有序发展，并根据部份「豪赌客」的需要办好高端中场。使得澳门博彩业在中国特色社会主义新时代中，展现「一国两制」的特色。这也正是入境澳门内地游客「有序」增长的背景之一。

　　整顿博彩业对国家开放居民来澳旅游具有重要的保障作用。一方面，通过规范博彩场所经营秩序、打击非法博彩活动、限制博彩业过度扩张，能够净化澳门的旅游环境，提升旅游服务质量。对于前来澳门旅游的内地居民而言，一个更加健康、多元的旅游环境，意味着除了博彩体验外，还能更好地感受澳门的历史文化、风土人情，从而增强旅游的获得感和满意度，吸引更多游客愿意来、重复来。另一方面，整顿博彩业能够降低旅游市场的非理性消费导向，避免「博彩依赖」对旅游生态的破坏，让旅游经济回归以休闲、体验、文化消费为核心的本质，这与国家推动旅游业高质量发展的导向高度契合，也有利于维护内地居民赴澳旅游的良好秩序。

　　国家开放居民来澳旅游政策的持续推进，反过来也为博彩业的整顿和转型升级提供了重要动力。随着内地居民收入水平的提高和旅游消费需求的升级，单纯的博彩产品已难以满足游客的多元化需求。开放政策带来的庞大客源市场，倒逼博彩业必须加快转型升级，从单一的博彩服务向「博彩+旅游」「博彩+文化」博彩+休闲」等复合型业态转变。例如，博彩企业可以依托旅游资源，开发融合澳门历史城区、葡式文化、会展赛事等元素的特色产品，将博彩服务融入整体旅游休闲体验中，实现从「以博彩为核心」到「以旅游休闲为核心」的转变，这正是整顿博彩业想要实现的核心目标之一。

　　把握好整顿博彩业与争取到中央更多惠澳政策落地的辩证关系，关键是在于坚持「规范与发展并重、管控与开放协同」的原则。其一，要以整顿博彩业为契机，重塑澳门旅游的核心竞争力。通过完善博彩业监管法规，严厉打击违法违规行为，同时加大对文化旅游、会展经济、特色商贸等产业的扶持力度，构建「博彩+多元」的旅游产业体系，让开放的旅游市场摆脱对单一博彩要素的依赖。其二，要以有序开放为导向，构建内地与澳门的协同监管机制。内地与澳门应加强沟通协作，在旅游签证审批、客源引导、市场监管等方面形成合力，既保障内地居民赴澳旅游的合法权益，又为澳门博彩业整顿提供稳定的市场环境。其三，要立足「一国两制」优势，平衡短期利益与长远发展。博彩业整顿可能面临短期经济波动，尤其是「卫星赌场」关闭后周边商铺营业受影响，特区政府必须注意做好扶持工作。二者的协同推进需兼顾澳门经济社会的稳定发展，同时坚守「爱国者治澳」的根本原则，确保澳门旅游休闲中心的建设符合国家战略和两地民众的共同利益。另外，特区政府加大对横琴合作区尤其是大学城等项目的投资的力度，形成「源于」内地的财政收入，「回馈」内地建设的效应，也让两地关系更为融洽。

　　总之，整顿博彩业是为了让澳门旅游生态更健康，开放居民来澳旅游是为了让澳门发展空间更广阔。两者的协同推进，既是澳门实现经济多元化发展的必然要求，也是践行「一国两制」、推动澳门长期繁荣稳定的重要举措。在这一过程中，只要坚持以人民为中心的发展思想，坚守法治底线、强化协同合作，就一定能让澳门成为更加宜居、宜游、宜业的城市，并促进澳门经济适度多元发展，为国家旅游事业发展和粤港澳大湾区建设贡献更大力量。