全面升级“九年义务教育”，构建“以人为本的新基建体系”

一、教育是人力资本的核心

诺贝尔经济学奖得主加里·贝克尔和詹姆斯·赫克曼的研究早已证明：

早期教育投入的回报率最高（尤其是0–14岁）；每增加一年平均受教育年限，个人收入可提升8%–10%，国家长期GDP增长率也会显著提高。

教育不是消费，而是最具效益的长期投资。投资拉动经济发展，是40年来改革开放的三点马车之一。道路基建投资这几十年的持续投入，已经出现边际效益递减的现实。当年4万亿的基建投入，带来了中国高铁、高速全面发展和超越；同样甚至更低的投入到国民教育，这个基建上，将对中华民族伟大复兴，提供更根本性的推动。中国基建GDP比重持续20年每年都在10~20万亿之间波动，物质基建能够拉动消费，意识基建正当补位！

二、教育促进社会公平与稳定良好的公共教育体系能打破“贫困代际传递”；当所有孩子，无论城乡、贫富，都能获得优质基础教育，社会阶层流动性增强，民众对制度的信任度提升；青少年失学、辍学率下降，有助于减少社会问题（如犯罪、极端思想等）。

正如联合国教科文组织所言：“教育是和平的基石。”可以更进一步说：“教育，是人类文明美好未来的前提”。

三、在经济下行期，教育投资更具战略意义

当前中国面临内需不足、人口结构变化、产业升级压力等挑战。此时：

扩大教育投入可直接创造就业（教师、基建、后勤等）；提升劳动者素质为高质量发展储备人才；减轻家庭育儿成本，间接释放消费潜力，形成“民生—消费—增长”的良性循环。

现阶段，基建投资边际效用递减，加大基础教育投入，这比单纯发消费券或基建刺激更具可持续性。

通过国家承担青少年基本成长成本，

可显著降低家庭预防性储蓄，释放消费潜力，实现“以分配促消费、以消费稳增长”的良性循环。

可显著降低家庭生育抗性，刹住生育率断崖式下跌的势头，实现“九年内乃至更长时间，孩子从学习到吃穿住用行，只需要操心不需要花钱”。多少青年父母会重新考虑生育计划？

可显著提高社会阶层流动性，社会阶层的固化，本质上是教育的阶层化。孔子因“有教无类”把高级贵族精英教育代入了大众，他自己万世师表，也促进了中国历史上最辉煌的百家争鸣的觉醒时代，推动了韩非子（寒门，破落贵族）通过知识和能力实现了“阶层流动”。

四、全球经验印证：强国必先强教芬兰、韩国、新加坡等国崛起的关键，正是将教育置于国家战略核心；德国“双元制”职业教育支撑了其制造业竞争力；美国二战后通过《退伍军人法案》资助高等教育，催生了中产阶级黄金时代。

在人口总量趋稳甚至下降背景下，唯有提高人均生产率，才能支撑养老、医疗等社会保障体系可持续运行。德国、日本、韩国、法国等均实行12–13年免费教育，我国有条件、有必要在部分区域先行先试。

四、具体建议

（一）确立“人的素质即最大基建”的国家战略定位将国民教育体系建设纳入国家“新质生产力”发展总体布局，明确教育投入优先保障地位，推动财政支出结构从“重物轻人”向“人物并重、以人为核心”转型。

（二）分步推进十二年免费基础教育

在东部沿海、成渝、长江中游等财政能力较强地区，率先试点将高中阶段（含普通高中与中职）纳入义务教育；

对中西部脱贫县、边境地区、民族地区实施中央财政专项转移支付，确保政策落地不加重地方负担；

同步完善《义务教育法》修订草案，实现全国九年义务教育阶段，在校期间“吃穿住用行”国家全包，为未来全国推广提供法律依据。

（三）构建“教育+生活+发展”一体化保障体系在义务教育阶段（逐步扩展至高中），对所有学生提供：

免费营养午餐晚餐（推广并升级“农村义务教育学生营养改善计划”至全国），住校生三餐免费；

统一发放校服、学习用品及数字终端设备（如平板电脑）；

建立心理健康筛查与干预机制，每校配备专职心理教师；

对寄宿生、留守儿童、残疾儿童等群体提供额外生活补助与关爱服务。

（四）建立教育投入动态增长机制

将财政性教育经费占GDP比重逐步提升至5%以上（当前教育投入占GDP比重约4%，低于OECD国家平均水平5.3%，并偏重高等教育）；

设立“国家青少年发展基金”，整合教育、民政、卫健、乡村振兴等多部门资源，避免重复投入；

鼓励社会资本通过公益捐赠、PPP模式参与学校建设与运营，但坚持教育公益性原则。

（五）强化教育内容与未来需求对接

推动课程改革，加强科学素养、数字技能、批判性思维、生态文明等核心能力培养；

扩大普职融通试点，打破“唯学历”导向，提升职业教育社会认可度；

建设国家级数字教育资源平台，实现优质课程城乡共享。

五、预期成效

若上述建议得以实施，预计可在5–10年内实现：

1、家庭育儿成本显著下降，居民边际消费倾向提升；

2、青少年体质健康、心理健康、学业成就全面改善；

3、劳动力整体素质跃升，支撑产业升级与科技创新；

4、社会公平感增强，国家凝聚力与制度认同进一步巩固。

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结语

投资教育，看似“慢”，实则“远”；看似“花钱”，实则“生金”。

特别是数万亿人民币在金融机构空转，传统基建投资边际效用急速递减的时代。

通过教育投资实现财富再分配，实现人口数量维护和质量的提升，是百年大计，是为人民服务的根本路径。

今天在教室里省下的每一分钱，都可能成为明天国家竞争力的缺口；而今天为一个孩子多点的一盏灯，终将照亮整个民族的前路。

因此，在消费疲软、信心不足的时期，加大国民教育投入，不仅是民生工程，更是面向未来的战略抉择。