地缘政治观察｜美国和委内瑞拉关系缘何剑拔弩张【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

当地时间11月27日，美国总统特朗普表示，将“很快”开始在陆地上对委内瑞拉采取行动。委内瑞拉总统马杜罗则表示，美国已实施了“17周的心理战”，呼吁军队在面对美国在加勒比地区的军事部署时保持“沉着冷静”和“警惕”。

走出去智库（CGGT)观察到，自委内瑞拉查韦斯时期起，美国便将委内瑞拉视为“眼中钉”，多次试图通过政变、经济封锁等手段推翻左翼政府。2002年小布什政府策划针对查韦斯的政变未遂后，美国持续实施孤立、暗杀等手段。马杜罗继任后，美国延续打压政策，2017年宣布制裁，2019年公开支持反对派自立“临时总统”，2024年大选后再次支持反对派候选人冈萨雷斯，但均未成功。‌

美国会对委内瑞拉动手吗？今天，走出去智库 (CGGT) 刊发中国国际问题研究院研究员、中国拉美学会常务理事王友明的文章，供关注拉美地缘政治局势的读者参阅。

要点

1、特朗普的政治动机是进行委内瑞拉的政权更迭，完成第一任期未完成的任务，经济动机则是觊觎这个世界已探明石油储量最大国家的资源。

2、美国对委内瑞拉政权更迭的主要方式是“以压触变”，它希望通过陈设重兵、海上打击、威慑打击地面目标等巨大军事压力，促使委内瑞拉武装力量哗变。

3、特朗普将此次军事行动定位为“非国际武装冲突”，表明它并非国家间的战争，而是针对某个具体目标展开的特别军事行动，因此，升级为大规模战争的可能性较低。

正文

作者：王友明

中国国际问题研究院研究员、中国拉美学会常务理事

近日，美国“福特”号航母打击群开赴委内瑞拉近海，尽管特朗普声称尚未决定是否打击该国地面目标，但国际媒体普遍预测此举大概率会发生。这种预测的逻辑基于特朗普“交易主义”思维，即不做亏本买卖，任何行动都会做“付出-获得”的成本分析。此次美国对委内瑞拉可谓大兵压境，航母战斗群、核潜艇、B52轰炸机、导弹驱逐舰等各类先进装备悉数用上，如此大规模、大投入的成本付出绝不会进行几次海上打击就草草收场，一定会在有较大收获后才罢手。

不可否认的是，特朗普此番兴师动众不乏打击毒品犯罪的动机。这缘于其右翼保守主义的传统信念。特朗普坚定反毒、禁毒，无论是竞选期间还是重返白宫后，他多次公开表示要不惜代价根除美国毒品来源。但是，此次出兵委内瑞拉不仅仅是为了打击毒品犯罪。事实上，特朗普本人也相信美国缉毒署所称“委内瑞拉并非美国毒品的主要来源地”，他也清楚这些年马杜罗政府一直在打击“阿拉瓜火车”毒品组织。因此，美国挥刀相向的背后一定有深层次的政治动机和经济目的。正如诸多国际分析人士所称，其政治动机是进行政权更迭，完成第一任期未完成的任务，经济动机则是觊觎这个世界已探明石油储量最大国家的资源。埃克森美孚、雪佛龙等美国公司在委内瑞拉的石油业务曾经因为查韦斯和马杜罗的国有化政策而受损。

此前，拉美并非美国全球战略的重点，而特朗普对拉美国家如此投入，与其国际秩序观和全球战略观发生重要变化有关，正是这一变化带动美国的“后院”政策生变。特朗普重返白宫后有意实行全球战略收缩，从“自由世界秩序”中抽身，地缘政治和地缘经济利益成为其新政的首要考量，西半球战略地位由此上升。在此背景下，特朗普外交政策大幅回调，聚焦家务和家门口事务，在核心团队成员鲁比奥的极力鼓噪下，移民、毒品、打击左翼、扶持右翼成为特朗普“后院”新政的优先议程，而近岸左翼领军国家委内瑞拉更是成为美国地缘政治考量的首选。

美国对委内瑞拉政权更迭的主要方式是“以压触变”，它希望通过陈设重兵、海上打击、威慑打击地面目标等巨大军事压力，促使委内瑞拉武装力量哗变。此外，中情局（CIA）还开展诸如“假旗行动”等秘密活动，配套使用“颜色革命”手段，使用情报信息、媒体抹黑、网络攻击、培训反对派、组织街头运动等方式，综合施策多管齐下，推动委内瑞拉变天。同时，也不排除对马杜罗实行定点清除的可能性，最近媒体曝光美国中情局策反马杜罗专机机械师即是例证。类似行为曾发生过，在中情局的支持下，一次集会典礼上，无人机携带的炸弹就在马杜罗不远处爆炸。特朗普不承认马杜罗政权的合法性，认为他是通过舞弊当选总统，并将其定性为支持“太阳卡特尔”贩毒集团的恐怖分子，悬赏金额高达5000万美元，与本·拉登相同。马杜罗已是特朗普的眼中钉肉中刺，是欲除之而后快的重要目标。

然而，在委内瑞拉“变天”并非易事，美国面临五大制约因素。一是，委内瑞拉军队将领表示效忠马杜罗，而且一些高级将领担任委内瑞拉石油公司重要职位，与马杜拉形成“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体。二是，当下委内瑞拉反对派力量不如特朗普第一任期时强大，难以连续组织大规模街头运动。三是，近年委内瑞拉经济有所好转，通胀下降，民众外流势头减弱甚至部分开始回流。在马杜拉动员下，委内瑞拉民众呈现同仇敌忾、全民备战强敌的态势。四是，巴西、哥伦比亚等地区国家反对美国肆意侵犯他国主权，尤其是古巴力挺马杜罗，因为它深知，一旦委内瑞拉政权垮台自己就是下一个目标。如果委内瑞拉遭受攻击，古巴甚至有可能派出武装力量参战。五是，虽然陷入俄乌冲突的俄罗斯分身乏力，但它不会轻易放弃在委内瑞拉的石油业务和在拉美的影响力，定会给予委内瑞拉政治支持、武器支援、资金支持和军事指导等，也不排除俄罗斯雇佣军瓦格纳直接参战的可能性。

从军事上看，即使美军对委内瑞拉地面目标发起攻击，大打的可能性不大。

一是，委内瑞拉毕竟不是上世纪80年代美国入侵的格林纳达和巴拿马，其国土面积广大，地势多险要，具有战略纵深。虽然军事上无法望美国项背，但委内瑞拉毕竟有十多万正规军和上百万民兵，有能识别无人机的进口电子侦防设备、俄制导弹、肩扛式火箭弹。如果陷入大规模战争，美军伤亡代价会超过当年入侵格林纳达和巴拿马，而这并非特朗普所愿，也与其声称的所谓“和平总统”不符。

二是，民主党将反对特朗普不经国会同意就对他国大打出手。最近美军几次海上出击遭到民主党诟病，认为特朗普用力过猛，打击贩毒组织动用海岸警卫队即可，而不经甄别和司法程序就轻易夺取他人生命是非法行为。美军南方司令部司令也对特朗普的军事部署和攻击行为颇有微词，并无奈提前辞职。

三是，特朗普将此次军事行动定位为“非国际武装冲突”，表明它并非国家间的战争，而是针对某个具体目标展开的特别军事行动，因此，升级为大规模战争的可能性较低。

概言之，美委关系剑拔弩张是国际大变局下拉美地区秩序重构的因应反映。特朗普意在重构一个与美国内外战略调整相协调的“后院”政治新生态，其“新门罗主义”在拉美国家战略自主抬升之际，以霸凌姿态回归，这预示着美拉之间的地缘博弈将进入复杂、动荡、多变的新周期。

来源：中美聚焦（太平洋国际交流基金会微信公众号）