APEC开始一点一点地“脱美国化”？

　　APEC峰会10月31日在韩国举行，这一地区的发展也进入了一个关键时刻。

　　过去十年，我曾多次走访东南亚、南美，此前我在这两个地区工作多年。

　　但是，近十年的变化让我深刻感受到了地缘政治对亚太格局的剧烈冲击。

　　最明显的是：十年间，这一地区的经济发展从高度紧密联结，滑落到了被撕裂的状态。

　　目前"重新缝合"变得极为紧迫，又异常困难。

　　越南是个典型案例。

　　2016年我去越南时，那里正处在经济发展的热潮中。大批国际名企在当地设厂，无数来自农村的年轻人源源不断涌入外资工厂，拿到比当地就业者高出数倍的工资。工业园区里甚至出现了工人短缺、企业"抢人"的奇观。

　　那时的外资工厂，不仅是越南家庭改善生活的集体希望，也是亚太合作红利的鲜活缩影。

　　2018年之后，这种热潮仍持续升温。原因很直接——美国对华贸易战开打，很多外企开始从中国转移，越南成了重要的"备胎"。订单多了，工厂多了，就业机会也多了。

　　好景不长。

　　一方面是疫情的冲击，另一方面是美国政策的反复无常彻底打乱了节奏。

　　转眼到了2025年，越南的就业生态已经今非昔比。

　　知名鞋服代工厂如宝元鞋厂连续裁员数千人，连三星、富士康这样的巨头也在2024年下半年就启动了大幅裁员。

　　这不只是越南一个国家的问题，而是整个亚太地区正在经历的剧变。

　　这种变化的主因是美国战略的调整。具体说，有两个导火索：

　　第一个是2018年开始的对华贸易战，以及后续针对中国制造的全面遏制，导致整个地区的产业链、贸易链开始断裂和重构。

　　说的好听点是重构，其实没有哪个企业对未来的产业链是怎么回事很清楚，只能走一步，看一步。

　　第二个是特朗普政府发起的关税战，打乱了地区的贸易关系，逼得很多国家不得不到处找"备胎"，而且还要想方设法减少与中国制造的联系。

　　回顾一下数据就能看出这种变化有多剧烈。

　　根据美国战略与国际研究中心（CSIS）2025年10月的报告，从1990年到2023年，中国GDP增长了49倍，美中两国合计占全球GDP的43%。在这期间，亚太地区国家通过靠近中国市场、进入美国市场实现了飞速增长：越南增长了66倍，新加坡增长了14倍，印尼增长了13倍，马来西亚增长了9倍。

　　这种增长不是偶然的，而是建立在深度一体化的基础上。

　　制造业集群、物流基础设施、金融体系、劳动力技能，全都是围绕中美供应链一体化来布局的。

　　现在，美国的"脱钩断链"政策正以惊人的速度撕裂这个框架，破坏着本区域数十年来一体化和包容性增长的共同基础。

　　这种分裂对美国自己也是负面的。所以不只是中美双输，而是多输。

　　更让人捉摸不定的是美国政策的极度矛盾和摇摆。

　　特朗普第一任期时高调鼓励"去中国化"和"供应链多元化"，大批企业响应号召搞"China+1"战略，推动了越南、泰国、印度等国的出口，越南对美出口甚至增长了近三倍。

　　但等到市场和企业巨额投入已经形成事实，特朗普第二任期又以"避免转运"为由，对越南、泰国等国进行最严厉的关税报复，直接否定了之前鼓励的多元化投资和产业链转移。

　　企业根本搞不清楚什么算"合法增值"、什么算"规避关税"。

　　这种朝令夕改不仅打击了企业信心，更让区域国家深刻感到：美国主导下的供应链重构根本不可持续。在政策不确定性和高度政治化的环境下，企业和国家都没法做长远规划。

　　更深层的危害，是美国强推的"选边站队"逻辑。

　　以往"中美双重市场整合"和产业链组合为亚太区域提供了巨大的共赢空间，多个经济体早已形成了深度的结构性依赖。

　　现在美国用极高的经济和政治成本逼迫区域国家割裂这种依赖，要求盟友和优势产业向"美国主导"的新链条靠拢。

　　选边站队意味着地区很多国家面临市场断裂、成本上升、就业压力，中小国家的议价空间和自主决策能力大为削弱。

　　供应链的动荡只是冰山一角。美国政策更大的破坏，是对亚太多边经济合作机制的瓦解。

　　美国自己搞的"印太经济框架（IPEF）"定位一直模糊不清，现在又面临退出风险，使得区域应对供应链危机的集体协作基础更加动摇。

　　这种短视的链条重构，把竞争焦点从开放竞争变成了关税壁垒与限制措施的接力赛，最终损害的是亚太整体的经济命运共同体。

　　现在，APEC走到了一个关键时刻，越来越多的成员国在考虑，我们应当怎样更好地避免美国这种政策的冲击，转而找到有利于自身利益的新连接、新安排？

　　对美国来说，这个问题转而成为，长期下去，美国还能在亚太地区的经济和贸易中，获取更多的利益吗？

　　美国的"分裂政策"正在倒逼区域国家主动探索替代性方案。

　　这种矛盾和不确定性，让所有国家都必须重新评估自己的产业布局、贸易战略和外交政策。

　　CSIS报告明确观察到，中国正通过RCEP（目前已占全球GDP的30%）、东盟-中国自贸区等机制稳步扩大影响。无论是贸易量还是投资政策的协调透明度，都比美国主导的体制更具可预测性和持续性。

　　对亚太国家来说，那些长期习惯于"中美双边保险"的政府与企业，如今感受到美国带来的风险，都在加快与中国和其他市场的深度绑定。

　　与此同时，东盟、日韩等国家也在推进更灵活、包容的多边机制，比如扩员CPTPP、试点跨境经济特区，减少对单一市场和政策波动的路径依赖。

　　以往美国的吸引力、创新力和市场开放曾是亚太繁荣的关键支柱。但如果美国继续用高墙壁垒和强权拉拢代替开放与规则，亚太国家的政策重心必然会流向更稳定、可控和包容的区域合作安排——无论是向RCEP、CPTPP靠拢，还是以"小多边"为起点建立新型合作机制，"多赢"和"风险对冲"都会是首要考量。

　　亚太合作面临的最核心挑战已经清晰地摆在了台面上：在美国选择性、条件化介入，以及继续重构产业链的政策驱动下，亚太到底该怎么合作？

　　如何在美国政策摇摆不定的情况下，维护区域供应链的稳定性？

　　如何在"选边站队"的压力下，保持经济自主性和多元化合作空间？

　　如何推动APEC、RCEP等多边机制升级，补足美国影响力减弱后的"规则空白"？

　　如何在数字经济、绿色发展、供应链韧性等新议题上形成区域共识，减少对单一大国的依赖？

　　这不是理论问题，而是每一个参与者——无论是中国、日本、韩国、东盟国家，还是澳大利亚、新西兰——都不得不认真思考、谨慎应对的现实难题。

　　这些问题没有简单答案。

　　可以肯定的是，只要美国继续将自身偏好凌驾于区域经济规律和各国自主利益之上，亚太国家就不得不通过新机制、新网络、新市场来寻求自我保护和自我修复。

　　表面看来，很多国家都不得不与美国重新展开贸易谈判，让渡更多利益，但在谈判背后，几乎所有国家都在针对与美国的贸易，寻找自己的“多元出路”。

　　美国仍是最大市场，大家当然不会放弃，但是，以往是迫于美国压力而减少与中国制造的连接，现在是不得不考虑怎样能不再更多依赖美国。

　　从华盛顿的“去中国化”，到整个地区都开始思考如何一点点地“脱美国化”，华盛顿自己给自己画了个适得其反的战略怪圈。

　　the end