「一国两制」进入新阶段行政立法互动关系也出现新变化

　　第六届澳门特区成立后，昨日首次「大执位」，而且还是行政、立法、司法三大政权机关联动发生。其中在行政机关方面，是新任行政法务司司长（兼新任行政会委员）黄少泽、新任保安司司长陈子劲；在司法机关方面，是新任检察院检察长唐晓峰；宣誓就职。而在立法机关方面，随着第八届立法会议员宣誓就职后，选举张永春为立法会主席并宣誓就职，还依程序选举何润生为副主席，施家伦为第一秘书、李静仪为第二秘书。

　　其实，相关「执位」安排，早在岑浩辉当选并获中央人民政府任命为澳门特区第六任行政长官后，在「埋班」时就有此构思，因而当时就有黄少泽将出任行政法务司司长，而时任行政法务司司长的张永春却是「榜上无名」的传闻。后来在正式宣布中央人民政府对主要官员的任命名单时，张永春、黄少泽却是仍然留任原职。现在回头看，因为新一届立法会要到今年十月才正式成立，如果在当时就实行行政机关的这个「执位」构想，张永春就成了变相「雪藏」。因而要待到新一届立法会成立时，才能正式实施这个「执位」构想，张永春才能「过档」到立法会。也就是说这次行政、立法、司法机关的「执位」，其实是围绕着新一届立法会的产生而进行。

　　行政长官岑浩辉昨日在与刚宣誓就职的第八届立法会主席及全体议员聚会时表示，习近平主席深刻指出，「一国两制」实践已经进入新阶段。站在新的历史起点上，新一届立法会承载着中央政府和澳门居民寄予的殷切期望，特区政府与立法会将共同聚焦发展经济、改善民生、促进和谐，携手为澳门高质量发展和推一步推进澳琴一体化提供更好的法治保障和发展环境。岑浩辉还向新一届立法会全体议员提出三点希望，包括进一步发挥立法会的政治引领作用；第二、进一步发挥立法会的立法监督作用；进一步发挥立法会的关键桥梁作用。

　　这三点希望，是岑浩辉上紧接习近平主席和中央对澳门特区的要求及希望，下紧贴澳门特区的实际情况，而概括提炼出来的。实际上，习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，「一国两制」实践也进入了新阶段。实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代「一国两制」实践的重要使命。新一届澳门特别行政区政府要团结带领社会各界，抢抓机遇、锐意改革、担当作为，更好发挥「一国两制」制度优势，不断开创「一国两制」事业高质量发展新局面。对此，习近平主席提出了「四点希望」，其中第二点「着力提升特别行政区治理效能」，有「健全政府和立法会协同立法机制」之句。

　　新阶段就要有新思维、新机制、新作为。反映在行政机关与立法机关的良性互动关系方面，作为中央授命具体主管港澳事务的夏宝龙主任，作出精辟的论述。去年五月间他访问澳门，到立法会考察调研指导时，向立法会议员提出四点希望，其中第三点是「要进一步强化和优化行政与立法的关系」，指出行政与立法要相互尊重、相互支持，要有利于发挥行政主导体制的制度优势。《基本法》所规定的行政与立法关系，不是西方三权分立下的行政与立法关系。

　　更早时，夏宝龙主任二零二三年十二月二十三日在「全国港澳研究会成立十周年庆祝大会」致辞时指出，立法会议员是管治团队的重要组成部分，不是「局外人」，应认清新形势新任务新要求，加强自我管理、自我监督、自我完善，积极担当作为，深入听取市民意见，与特区政府良性互动，不断提高参政议政水平，为香港良政善治更好发挥作用。

　　由此可见，在「一国两制」已经实施四分之一世纪，其实践进入新阶段之后，澳门特区行政与立法的互动关系，也需与时俱进地进行调整。妥善处理行政立法关系，是澳门实现良政善治的重要课题。立法会是行政主导体制下的立法机关，与行政机关相互制衡、相互配合而且「重在配合」，两者必须「无缝配合」，而非西方民主体制所强调的「互相制衡」。这就要求包括立法会议员在内的「治澳爱国者」，必须正确把握立法会的宪制地位，改善行政立法关系，健全互动交流机制，这是「一国两制」实践的重要环节。这种相互作用是融和而不是对立。相互制约是一个方面，更重要的是在行政与立法的体制和运作中，要贯彻相互配合的精神，沟通、合作，构筑彼此和谐共进的关系，以求决策正确、处事高效，更好为澳门整体利益服务。

　　当然，立法会议员支持、配合特区政府依法施政，做行政主导的体制维护者，并不是做「橡皮图章」、表决机器，而是要继续依法行使监督权，对特区政府作出善意、诚恳的批评，不越位、不缺位，不渎职。要勤勉、务实、贴地、廉洁，做真正的民意代言人，解市民之所困，而当务之急是聚焦发展经济，改善民生，破解长期积压深层次问题。要勤于学习，不断提升参政议政能力，做高质素的管治者。要善于团结合作，不断提高立法会工作效率和整体的战斗力，做立法会新风貌的开创者。是做真正的民意代言人，解市民之所困，而当务之急是聚焦发展经济，改善民生，破解长期积压深层次问题。

　　在这个新思维下，岑浩辉对「一国两制」实践新阶段的行政立法良性互动关系，就有了新构思，包括立法会领导层的人选。「政治路线确定之后，干部是决定的因素」，就如维护国家安全在必须健全法律体系的基础上，要有执行机制及人员予以落实贯彻那样。实际上，政策制定后，关键在于「人」的执行和参与，这包括政策的执行者、受益者和受影响者，他们的态度、能力和行为将直接影响政策的成败。有效的政策需要人的支持，确保政策能被准确理解和实施，并且能够获得民众的认可与配合，才能达成预期目标。

　　因此，由长期参与及主持特区政府立法规划、法律草案拟制工作，精准了解特区政府立法规划及立法原意的张永春出任立法会主席，就不但能够极大地提高立法会立法工作的效率和质量，而且更能促进立法机关与行政机关的良性互动关系，促进政府官员与立法会议员之间的交流沟通，有利于解决社会问题，使得澳门特区行政主导体制得到更好地落实。

　　有人注意到，张永春的背景如同岑浩辉那样，都是在内地出生及接受基础教育，但「人生轨迹与国家及澳门『同呼吸、共命运』」的「老澳门人」。由这个角度观察，将更为精准地领悟中央政府的治澳理念，更为有利于「将维护中央对特区全面管治权与保障特区管治权有机结合起来」。