总结经验查找不足更精准对接国家「十五五」规划

　　今年三月十三日，行政长官岑浩辉在出席澳门特区政府与澳门中联办联合举办的「全国两会精神传达会」时，根据国务院总理李强在《二零二五年国务院政府工作报告》中有关「高质量完成『十四五』规划目标任务，为实现『十五五』良好开局打牢基础」，及「二零二五年将开展『十五五』规划编制工作，要深入分析『十五五』时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。」的内容及精神，指出今年是「十四五」规划收官、「十五五」规划编制启动之年，今年的「两会」具有承上启下的重大意义，强调将会「两会」精神转化为实际行动，在参与和助力中国式现代化建设中不断开创澳门发展新局面，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。

　　在一个月之后的四月十四日，岑浩辉向澳门特区立法会作的《二零二五年财政年度施政报告》，就在此前在竞选新一届行政长官，及出任行政长官为编制首份《施政报告》的两个阶段，广泛咨询社会各界的意见及建议，及遵照习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中提出的「四点希望」的精神，及在视察横琴粤澳深度合作区作出的重要指示，还有夏宝龙主任在二月初对横琴粤澳深度合作区进行调研时的重要指示，已经拟定初稿的基础上，在一个月的时间内，再根据李强总理有关编制「十五五」规划的指示精神，进一步补强了《二零二五年财政年度施政报告》中有关区域发展的内容。

　　因此，岑浩辉宣布为加强各范畴各部门统筹协调，推进重大事务进展而设立的六个领导小组及工作组，第二个就是「设立促进横琴粤澳深度合作区建设领导小组」。该小组由行政长官任组长，旨在加大澳门特区政府对合作区建设的统筹协调力度，研究制定支持合作区建设的重要政策及法律法规，协调特区政府不同范畴对合作区建设的资源投放等，以创新、积极主动精神和思维，用好国家各项支持政策，高水平高质量推进合作区完成第二阶段目标任务。

　　而在《二零二五年财政年度施政报告》中，更是为「以澳琴一体化为目标，加力推进撗琴粤澳深度合作区建设」专设一个编章，成为《二零二五年财政年度施政报告》四个编章中的第三编章，宣示本届政府将把高质量实现横琴合作区第二阶段发展目标作为重大任务，按照习近平主席提出的「三个要看」重要指示，牢牢把握「澳门+横琴」的定位，以澳琴一体化为目标，以法律制度创新为突破口，大刀阔斧、勇于创新，加力推进合作区建设取得明显的实质性进展和成效，并提出大力推进法律制度创新；更好更大程度发挥澳门的主导作用；积极处理现存问题，务实谋划第二阶段重点任务；加大招商引资力度；加强澳琴产业联动协同发展；深化澳琴互联互通；拓展政务民生服务保障等政策方向及奋斗目标。

　　而且，《二零二五年财政年度施政报告》还把区域合作发展的眼光放得更远，在其主体编章第四编章「促交流、扩开放、共繁荣，更好融入国家发展大局」中指出，融入和服务国家发展大局是澳门特区发展新阶段的重要使命，也是保持长期繁荣稳定的关键。澳门特区将立足「一中心、一平台、一基地」定位，以「北上、南下、西进、东拓」为策略，「北上」，积极参与大湾区建设，加强与内地省市合作；「南下」，拓展东南亚、南亚市场，联动开拓东北亚市场，助力「一带一路」建设；「西进」，加快建设横琴合作区，联动拓展粤西地区发展；「东拓」，出海开拓国际市场，加强与葡语以及西语国家经贸金融合作和人文交流，强化内联外通，更加积极主动对接国家发展战略，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，在国际舞台上展现更大作为，打造国家高水平对外开放重要的桥头堡。

　　为此，《施政报告》提出了积极主动参与高质量建设专港澳大湾区；促进同葡语国家全方位互利合作，扩大国际「朋友圈」；积极参与和助力高质量共建「一带一路」；持续拓展与内地交流合作的广度和深度；促进国际人文交流，提升澳门文化影响力等政策方向，并列举了许多细化目标。

　　可以说，《施政报告》的上述内容，是源于「十四五」规划中有港澳专章，高于「十四五」规划中有港澳专章的。主要原因是，在二零二一年三月十二日，第十三届全国人大第四次会议通过《关于国家经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要的决议》后，时势又发生了许多新变化，包括习近平主席对澳门特区的工作提出新的要求，及对横琴粤澳深度合作区的任务指出了新的定位，而夏宝龙主任也对澳门特区的工作，包括区域合作，也提出了准确识变、科学应变、主动求变等的要求。而以《奋发同行，持正革新》为参选政纲的岑浩辉，深得其真髓，因而就因时度势，在《施政报告》中提出了比「十四五」规划的港澳编章中提出的要求更进前、更高标的施政方向及要求。

　　而在落实贯彻「十四五」规划的过程中，由于有两年的时间是遭遇新冠肺炎疫情，因而可能其中一些具体的小目标，尚未来得及全面贯彻落实，尤其是在完善广珠澳科技创新走廊及粤澳横琴科技创新极点架构体系，澳门发展特色金融、高新技术等产业，深化并扩大内地与澳门金融市场互联互通，推动珠海横琴等粤港澳重大合作平台建设等方面，还需「查找不足」，并将压力化为动力，进一步「发力」。而目前，「十五五」规划可能又将提出更多更多的目标要求，因而不能有丝毫怠懈，还需再接再厉，继续努力，争取「百尺竿头，更进一步」。

　　由于港澳两个特区政府的会计年度不同，因而香港特区行政长官李家超的新一年度《施政报告》，是比岑浩辉早两个月进行，这就让李家超「抢饮」了与「十五五」对接的「头啖汤」。他在九月十七日所作的《施政报告》中指出，今年是国家「十四五」规划的收官之年，也是「十五五」规划的谋篇布局之年，因而这份《施政报告》既是香港全力「拼经济、谋发展、惠民生」、加快迈向由治及兴的进程表，也是香港主动对接国家发展战略、实现突破新局面的策略部署。

　　在此情况下，澳门特区更需跃马扬鞭，「弯道超车」，赶上并超过。基于岑浩辉的成长背景，可能对中央精神更具政治敏感性，更能精准领悟，因而我们对此更有信心。当然，在两地都已经全面落实「爱国者治澳/治港」原则下，应当是良性竞争，你追我赶，携手合作，并肩前进。