二零二六年施政报告应当对接国家「一五五」规划

　　澳门特别行政区政府目前正在拟制《二零二六年财政年度施政报告》，并于前日起至十月十七日展开为期一个月的施政报告意见收集工作，呼吁社会各界共同关心澳门的建设和发展，踊跃通过「一户通」手机应用程序和政府专设的网站、电话留言专线、传真、电邮提交对施政报告的意见，也可选择邮寄至政策研究和区域发展局，为施政报告提出具建设性的意见和建议，凝心聚力共谱具有澳门特色的「一国两制」实践新篇章。另一边厢，经济财政司司长戴建业更是「一马当先」，以「请进来」的方式，邀请六个智库团体的代表会面，听取专家学者对经济财政范畴施政工作的意见和建议。

　　澳门回归祖国已经四分之一，特区政府也已经从「细路哥」长大成人，而且相关办事机构及机制也已经趋于成熟，因而相信对于《二零二六年财政年度施政报告》的拟制工作，将能顺利完美进行，并在《二零二五年财政年度施政报告》的基础上，「百尺竿头，更进一步」，立足澳门实际，聚焦国家战略，放眼世界变化，顺应时代潮流，展现出改革攻坚的锐气和加快高质量发展的决心，以及行政长官和特区政府作为特区治理第一责任人的担当精神及作为，呈现出澳门特区在「一国两制」实践新阶段的新发展、新气象。

　　这个「新发展、新气象」，包罗万象，内容丰富。不过，结合国家发展策略，还有更为簇新的内容，那就是二零二六年将是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的开局之年。「十五五」规划是从二零二六年到二零三零年实施的国家经济和社会发展规划纲要，该规划旨在推进国民经济和社会发展的现代化，加强经济结构调整，提高科技创新能力，以及推进可持续发展等目标。澳门特区作为中华人民共和国的一部分，负有融入国家发展大局，积极参与与内地的区域发展的责任和任务，因而在编制《二零二六年财政年度施政报告》时，也应当主动地对接及融合、参与国家「一五五」规划，发挥好「背靠祖国」这一本质优势，与内地互相增进了解，应变求变、主动创新、优化经济结构，并借助规划机遇实现新突破与新发展，同时为推进中国式现代化进程贡献澳门力量。

　　行政长官岑浩辉对此是「春江水暖鸭先知」，拥有敏感的政治认知的。今年三月十三日，他在出席澳门特区政府与澳门中联办联合继续的「全国两会精神传达会」时，就根据国务院总理李强在《二零二五年国务院政府工作报告》中所述，二零二五年将开展「十五五」规划编制工作，要深入分析「十五五」时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用的内容及精神，指出今年是「十四五」规划收官、「十五五」规划编制启动之年，今年的「两会」具有承上启下的重大意义，强调将会「两会」精神转化为实际行动，在参与和助力中国式现代化建设中不断开创澳门发展新局面，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。

　　因此，乘着二零二六年是「十五五」规划开局之年的东风，《二零二六年财政年度施政报告》也应当充分体现澳门特区对接及融合、参与国家「一五五」发展规划的信心和决心。不过，却存在着「时间差」，就是国家「一五五」规划要到明年三月召开的第十四届全国人大第四次会议通过后才正式公布全文，而澳门特区《二零二六年财政年度施政报告》却是在今年十一月间发表，这就要求澳门特区能够「提前」了解「一五五」规划的主要精神及内容，尤其是在区域合作发展方面的内容。

　　这就必须求助于国务院港澳办及澳门中联办了。一方面，按照过往传统习惯，「十五五」规划在草案在拟制过程中，将会在内部征求意见，其中涉及港澳的部分，国务院港澳办及澳门中联办是重点咨询单位，甚至不排除参与草拟工作，应可提前知悉内容。另一方面，根据七月三十日召开的中共中央政治局会议决定，将于十月间在北京召开中共二十届四中全会，主要议程是研究关于制定「十五五」规划的建议等，届时距离《二零二六年财政年度施政报告》定稿还有一些时间，也可透过中央主管港澳事务机构获知内容尤其是涉及港澳的区域合作发展的内容。

　　「十四五」规划中有港澳专章，包括第九篇《优化区域经济布局促进区域协调发展》第三十一章第三节《积极稳健地推进粤港澳大湾区建设》明确要加强粤港澳产学研协同发展，完善广珠澳科技创新走廊及粤澳横琴科技创新极点架构体系；第十八篇《坚持「一国两制」推进祖国统一》第六十一章《维持香港、澳门长期繁荣稳定》明确维持香港、澳门长期繁荣稳定，支持港澳巩固提升竞争优势，更好融入国家发展大局。其中有关澳门的内容，包括支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术及会展商贸等产业，促进适度多元发展。支持港澳更好融入国家发展局完善港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制。支持港澳参与、协助国家全面开放与现代化经济体系建设，打造共建「一带一路」功能平台。深化内地与港澳经贸、科创合作关系，深化并扩大内地与港澳金融市场互联互通。高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推动珠海横琴等粤港澳重大合作平台建设。加强内地与港澳各领域交流合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施，加强宪法和基本法教育、国情教育，增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持港澳同各国各地区进行交流合作。

　　「十五五」规划作为中国迈向二零三五年基本实现现代化的重要衔接规划，其出台对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。「十五五」规划还将注重区域协调发展，鼓励地方结合自身资源禀赋、产业基础和特色优势进行合理的发展定位。这将有助于形成各具特色的区域产业集群，促进区域经济协同发展。最终，将引领中国产业向更高质量、更可持续的方向发展，推进经济社会的全面进步和可持续发展。因而将会在「十四五」规划的基础上，提出更多更高的要求。

　　为了对接好「十五五」规划，澳门特区应当尽快成立跨部门委员会，对标国家发改委，专门对接「十五五」规划工作，不仅要研究中央的发展方向，还需结合澳门自身的优势和需求，制定具体的落实方案，强化政府内部协调，确保政策尽快落实。甚至在现在就提前参与政策酝酿，在「十五五」规划制定过程中，通过参与中央的调研与讨论，将澳门的声音融入国家规划中，确保自身需求与国家发展目标相契合。