中国公开宣布拓展海外补给点 柬埔寨海军基地或是下一站

“履行新时代军队使命任务……弥补海外行动和保障能力差距，发展远洋力量，建设海外补给点……”北京时间7月24日，中国发布的《新时代的中国国防》白皮书将吉布提军事基地（中国称“保障基地”）列入这一首部综合型国防白皮，这也就意味着，发展多个海外军事基地已经正式提上中国新时代军事任务的议程。

就在白皮书发布的几天前，美国有消息称，中国已与柬埔寨签署一份秘密协议，这份协议将允许中国军队使用西哈努克附近的一个柬埔寨海军基地。对此，柬埔寨首相洪森给予了强烈的否认称“这是一个不折不扣的‘假新闻’”，而在7月22日的中国外交部新闻记者会上，中国新闻发言人以“希望有关方面不要过度解读中柬之间的正常合作”回应。事实上，在2018年11月这则传闻公诸于众之时，中国已经作过类似表态。

也正因中国不否认的态度以及柬埔寨的立场变化，在此期间，美国频频施压洪森政府，要求其维持“宪法对人民的承诺”，保持外交独立，美国的强烈反应显示了其在柬埔寨地位的担忧。这种担忧不无道理，近两年在柬埔寨中美力量进行了一轮交锋。2018年11月，在一场通过社交媒体对外直播的柬埔寨内阁会议上，洪森当中表示“我收到美国副总统彭斯的来信，对中国要在柬埔寨建海军基地表达关切”，今年1月，负责南亚和东南亚事务的美国国防部官员约瑟夫•费尔特（Joseph Felter）造访了柬埔寨的云朗（Ream）海军基地，表示会提供一笔资金以帮助柬埔寨维修当地的训练设施与船坞。但到7月，其表示，柬埔寨在6月已拒绝了美国提出的帮助柬埔寨维修其海军基地的拨款计划，而事实上同时柬埔寨已接受中国承诺的价值1亿美元的军援。此外，2017年初，柬埔寨取消与美国持续了8年的“吴哥哨兵”（Angkor Sentinel）演习，并于2016年以来每年与中国举行2次联合演习。

种种迹象，让美国更加坐实正在柬埔寨西哈努克市西南角的泰国湾由中国企业建设的所谓“景区”是中国在海外发展的又一“军事基地”。不过从当前的消息来看，在建的这一“基地”或仅是中国海外的一个补给点。在美国媒体报道以上提到的那则秘密协议中称，这份协议将允许中国使用该基地30年，之后每10年自动续约一次。根据该草案，中国将建造两个新码头，一个供中方使用，一个供柬方使用。中国可以在该基地部署军事人员、储存武器和停泊军舰。

消息显示，尽管目前美国及其盟友正在极力游说柬埔寨，试图说服金边撤销关于中国军队使用位于云朗的海军基地。但根据媒体的报道，在2018年11月洪森首次明确回应云朗海军基地一事后，当地在建的机场以及跑道建设的速度加快，仅用时两个月，跑道就基本完工。事实上，中美力量在柬埔寨的变化一方面因近年美国经常对柬埔寨政府的人权纪录横加指责，没有保持好软硬平衡，另一方面也是中国在对柬政策上的重视，有数据显示，进入2017年，中国在柬埔寨的投资比上年增加一倍，占到当年柬埔寨外国直接投资的近30%。

如中国在新发布的国防白皮书中所称，“世界经济和战略重心继续向亚太地区转移，亚太地区成为大国博弈的焦点...... ”，云朗海军基地位于柬埔寨东南部，西哈努克省附近的沿海地带，从战略意义上说，中国取得云朗海军基地的使用权有两大意义。

一则，为维护在南海、台海局势提供战略支撑。对于中国来说，在南海建立海军基地补给点的实质性意义并不大，重要的是其战略作用。此前，中国已在南中海域建设多个军事基地，如果再取得靠近泰国湾一侧的云朗海军基地使用权，则基本上形成一个覆盖整个东南亚大陆的三角形阵线，一旦南海、台海局势发生异动，中国就可以在这个范围内同时进行军事行动，将大大增强中国海军的控制力；此外，也能扩大中国对具有重要战略作用的马六甲海峡的影响力。

另一方面，中国取得云朗海军基地的使用权对美国来说也是一个战略回击，此前，美国第七舰队主导南中国海，中国要恢复在南海的战略空间，就必须要与美国进行一场海上对决，除却海上军事力量的比拼，海上军事战略的制定是中国挑战美国南海军事主导地位更优势选择。而选择自2010年以来就与美国进行“海上联合战备与训练”（CARAT）演习的云朗海军基地是中国在南海与美国博弈的一个支撑点。

今年1月，当时中国海军第三十批护航编队的3艘舰艇对柬埔寨进行访问，并在西哈努克港停留了四天，柬埔寨云朗海军基地副司令罗威斯纳少将当时还陪同中国海军第三十批护航编队指挥员许海华少将进行了检阅。根据这份刚出炉的国防白皮书现实，中国“建设海外补给点”的下一站或是柬埔寨云朗海军基地。