国防拨款法案：特朗普以实力确保和平计划的重要首付

国防拨款法案：特朗普以实力确保和平计划的重要首付

华语智库：2025-07-09 08:03  发布于北京中国政策科学研究会安全政策专业委员会旗下官方账号

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）

特朗普签署“大而美”法案（图片源自路透社）

当地时间7月1日，美国国会通过的“大而美法案”（以下简称“法案”）在华盛顿引发广泛关注。特朗普总统在7月4日签署了1500亿美元国防资金法案，作为被称为“大而美法案”的税收和支出计划的一部分。同时也是特朗普政府“以实力确保和平”战略的关键一步，这项被共和党人称为“大而美”的综合立法，不仅承载着锁定经济增长税率、确保边境安全的多重目标，更以1500亿美元的国防投资，正式开启了美国军队重建与转型的“关键首付”。

从法案的核心内容看，其既回应了美国军事力量多年来“欠账”的现实困境，也折射出共和党对全球战略竞争的紧迫判断——在他们看来，面对中国军事进步、全球多地“独裁者制造混乱”的挑战，美国必须通过“硬实力”威慑对手，而这一切的前提，是“用更聪明的钱重建更强大的军队”。

2025年6月10日，罗杰·威克参议员（密西西比州共和党）在美国国会大厦举行的新闻发布会上讲话。 盖蒂图片社 / 凯拉·巴特科维

一、“大而美法案”与国防拨款：一场多重目标的立法博弈

要理解“大而美法案”的出台背景，需从美国2025年的政治经济环境说起。

立法倒计时：减税到期与“统一法案”的紧迫性

2017年特朗普政府推动的多项减税措施将于2025年底到期，这一“时间红线”成为国会推进立法的关键动力。对共和党而言，延续减税以刺激经济增长是核心诉求，但与此同时，他们也希望借助这一立法窗口，同步推进边境安全、军事重建等长期目标。正如法案主导者罗杰·威克参议员所言：“这是千载难逢的机会，可以锁定有利于经济增长的税率、确保边境安全并重建军事力量。”

所谓“大而美”的“统一法案”，本质上是共和党试图通过“一揽子立法”整合多重政治目标的策略。除国防部分外，法案还包含废除“绿色新协议”支出、取消《减少通货膨胀法案》等内容——这些举措既是对民主党执政时期政策的“清算”，也反映了共和党“财政紧缩+军事优先”的价值排序：在他们看来，气候变化相关的“绿色支出”与所谓“误导性”的通胀法案，远不如军事投资对“美国安全”更具优先级。

与特朗普战略的绑定：“以实力确保和平”的关键一步

法案的军事投资被明确界定为特朗普“以实力确保和平”计划的“重要首付”。这一表述背后，是共和党对美国全球战略定位的重新校准。

2025年，特朗普政府反复强调“美国硬实力衰退”的危机：在欧洲，俄罗斯的军事行动被指“威胁北约安全”；在中东，伊朗的地区影响力被视为“破坏稳定”；在亚洲，中国的军事现代化被渲染为“挑战美国霸权”；甚至美国南部边境的移民问题，也被与“对手渗透”关联。在此背景下，“以实力确保和平”的核心逻辑是：通过强化军事威慑，阻止对手“变得更具攻击性”，从而避免直接战争。

而法案的军事拨款，正是这一战略的“启动资金”。正如法案起草者所言：“我们必须立即行动，及时建立这种力量。这项法案是通过实力实现和平的必要第一步。”

B-21 突袭者继续在加利福尼亚州爱德华兹空军基地进行飞行测试。该计划在 2025 年 7 月 4 日通过的和解法案中获得 45 亿美元的资金。 爱德华兹空军基地/Facebook

二、国防拨款法案如何重建和改革美军？

1500亿美元的国防投资，并非简单的“撒钱”，而是围绕“重建军事能力”与“推动军事转型”两大主线，对美军的关键领域进行系统性“补漏”与“升级”。

（一）补漏：修复多年“欠账”的关键领域

美国军事力量的“欠账”并非一日之寒。过去十年，受阿富汗、伊拉克战争拖累，以及奥巴马、拜登政府时期“战略收缩”政策的影响，美军在装备更新、工业基础、人员福利等领域积累了大量问题。法案的首要任务，便是填补这些“漏洞”。

导弹防御：启动“金色穹顶”计划的250亿“首付款”特朗普政府提出的“金色穹顶”计划（Golden Dome），目标是构建覆盖本土与海外驻军的多层导弹防御系统，重点防御弹道导弹、巡航导弹与高超音速导弹。法案中250亿美元的拨款，用于该系统的初期建设。这一投资的紧迫性源于美国对“导弹威胁”的焦虑：近年来，俄罗斯的“锆石”高超音速导弹、伊朗的中程弹道导弹，以及中国的东风系列导弹，均被美国视为“突破现有防御体系”的挑战。

国防工业基地：250亿重建“战争机器”的根基美国国防工业基地的衰退是长期问题。冷战结束后，军事承包商合并导致产能集中，关键矿产（如稀土）供应链依赖海外（尤其是中国），弹药储备在多场战争中消耗后未及时补充。法案中超过250亿美元的拨款，明确用于三大方向：补充弹药库存（应对可能的高强度冲突）、采用先进制造技术（如3D打印、智能工厂）提升生产效率、落实总统行政命令重建关键矿产供应链（减少对中国依赖）。

核武库与空军：140亿+90亿的“迟到升级”美国核武库的主体——“三位一体”核力量（陆基洲际导弹、战略核潜艇、战略轰炸机）——大多为冷战时期产物，部分装备已超期服役。法案中140亿美元用于核武库现代化，涵盖“哨兵”陆基洲际导弹替换“民兵-3”“哥伦比亚”级战略核潜艇研发等项目。同时，90亿美元用于空军机队升级，重点是F-35战斗机的规模化部署与老旧F-16机队的退役替代。

军人福利：100亿“投资最宝贵的资源”法案中100亿美元直接用于军人工资、津贴及家庭支持（住房、医疗等），140亿美元用于基本战备（仓库、造船厂基础设施改善，备件库存扩大）。这一安排回应了美军长期存在的“人员困境”：低薪导致征兵困难，基础设施老旧影响训练效率，家庭支持不足削弱军人留存率。在立法者开来：“军人是军队的核心，他们的福利与战备能力直接决定战斗力。”

（二）转型：瞄准“现代战场”的技术革命

除了“补漏”，法案更注重推动美军向“未来战场”转型。在起草者看来，“战争武器正在迅速变化”，低成本、可消耗系统与人工智能的普及，将重塑战场规则，美国必须抢占先机。

160亿押注“商业技术军事化”法案中160亿美元用于“大规模采用商业技术”，核心是将硅谷的创新成果（如无人机、AI算法、云计算）快速转化为军事能力。例如，部署低成本、一次性使用的无人机蜂群（可用于侦察、干扰或自杀式攻击），开发AI驱动的战场决策系统（提升指挥效率），以及利用商业卫星网络增强战场通信能力。这一策略旨在解决美军长期存在的“技术转化慢”问题——传统军事采购流程繁琐，往往需要5-10年才能将新技术装备部队，而商业技术的迭代周期已缩短至1-2年。

290亿+120亿：太平洋战略的“海军革命”法案对海军的投资堪称“历史性”：290亿美元用于复兴造船业，既包括传统舰艇（如“阿利·伯克”级驱逐舰）和潜艇（如“弗吉尼亚”级攻击核潜艇）的生产，也重点支持无人舰艇的大规模制造（如“幽灵舰队”计划中的无人水面舰艇和潜航器）。此外，120亿美元专门用于增强太平洋舰队的“能力与基础设施”——这直接指向美国对亚太地区的战略聚焦。

美国太平洋舰队司令塞缪尔·帕帕罗海军上将曾公开表示：“中国海军的扩张速度远超预期，我们需要更灵活、更分散的舰队结构。”无人舰艇的大规模部署，正是应对这一挑战的关键：它们成本低（仅为传统舰艇的1/10）、可批量生产，且能执行高风险任务（如前出侦察、水雷清除），可弥补美国在亚太地区舰艇数量的不足。

审计改革：1500亿如何“花得更聪明”？面对1500亿美元的巨额拨款，法案特别强调“花得更聪明”。一方面，要求国防部长彼得·赫格斯特审查拨款使用情况，确保每笔资金“用在正确的地方”；另一方面，推动五角大楼会计流程的自动化与AI应用，目标是在2028年前实现“干净审计”（即审计无重大问题）。这一安排针对的是美军长期存在的“资金滥用”问题：2023年的五角大楼审计显示，其76%的资产（约2.9万亿美元）无法被有效追踪，超支、浪费现象普遍。

当地时间7月1日，特朗普的“大而美”税收与支出法案以51比50惊险通过美国国会参议院决议。

三、威慑战争的成本永远无法与战争的成本相比

“威慑战争的成本永远无法与战争的成本相比。”这是法案开篇的核心论点，也是共和党为1500亿投资辩护的关键所在。

（一）从历史看“威慑”的经济性

美国对“威慑”的信仰根植于冷战经验。20世纪50-80年代，美国通过核威慑与常规军事优势，避免了与苏联的直接冲突，而冷战的总成本（约5万亿美元）远低于一场全面战争的代价（仅核战争即可导致数万亿美元损失与数百万人伤亡）。

如今，这一逻辑被共和党延伸至21世纪的大国竞争。他们认为，面对中国的军事进步（如航母、高超音速武器、区域拒止能力），美国若不通过投资维持“绝对优势”，对手可能“误判形势”，进而引发局部冲突甚至全面战争。而冲突的成本（人员伤亡、经济制裁、供应链断裂）将远超威慑所需的军事投资。

（二）1500亿只是“首付”，长期投资不可避免

法案起草者承认，1500亿美元仅是“多年忽视的代价”，要真正“跟上中国军事进步的步伐”，需要“数年的持续投资和超出这次首付的真正增长”。例如，“金色穹顶”导弹防御系统的总投入将达3000亿美元（法案中仅启动250亿）；无人舰艇的大规模部署需要后续研发与生产资金；核武库现代化更需数十年持续投入。

这种“长期主义”的背后，是美国对战略竞争“持久性”的判断。在他们看来，中国的军事现代化是“系统性工程”，涉及工业基础、技术创新、人才储备等多重领域，美国若想保持优势，必须进行“代际投资”——不仅要升级现有装备，更要布局下一代技术（如定向能武器、量子通信）。

（三）“硬实力”作为外交的最后保障

法案反复强调“美国硬实力可以阻止对手变得更具攻击性”。这一表述揭示了共和党对“实力政治”的坚持：在他们看来，外交谈判、经济制裁等手段虽重要，但最终的“底线”仍是军事威慑。

以亚太地区为例，美国近年来推动的“印太战略”包含盟友协调、经济合作（如“印太经济框架”）等多重维度，但其核心支撑始终是军事存在。法案中对太平洋舰队的120亿投资，本质上是强化这一“支撑”，使美国在与中国的博弈中“更有底气”。

结语：首付之后，改革才刚开始

这项法案的通过，标志着美国军事重建的“首付”到位，但这远非终点。正如法案起草者所言：“未来还会有更多的改革。”

目前，共和党已着手制定《FORGED法案》和《SPEED法案》，目标是推动五角大楼采购与创新流程的“40年来最显著改革”。前者旨在简化军事采购程序，缩短新技术装备部队的周期；后者聚焦军事创新，鼓励中小企业参与国防研发（传统上，美国防合同主要被洛克希德·马丁、雷神等巨头垄断）。

这些后续改革的重要性，甚至超过1500亿的拨款本身。毕竟，军事力量的真正提升，不仅依赖资金投入，更需要高效的制度支撑——若采购流程依然冗长、创新活力依然被巨头垄断，再多的钱也可能“打水漂”。

从更宏观的视角看，该法案是美国“战略焦虑”的集中体现。在全球化退潮、大国竞争加剧的背景下，美国试图通过军事投资“重新定义优势”，但其面临的挑战同样严峻：国内财政赤字高企（2025年联邦债务已超35万亿美元）、两党政治分裂（民主党强烈反对废除“绿色新协议”）、技术扩散趋势（高超音速导弹等技术已不再为大国独有）。

无论如何，这项法案已为特朗普的“以实力确保和平”计划开了头。未来的问题在于：美国能否将“首付”转化为长期优势？而这场军事重建与转型的“豪赌”，最终又将把世界带向何方？