当年入世谈判时中国基于战略误判所做的那些忍辱让步

作者：冷观    来源：百年梦圆微信号

（节选）

2025年初，中国加入世贸组织（WTO）首席谈判代表在一个论坛上表示，当年谈判过程中曾“忍辱负重”。据伦敦政治经济学院访问学者岳健勇分析，其心情反映的正是当年入世时中国基于战略误判所做的那些忍辱让步：

一、“非市场经济”身份。中方自愿接受“非市场经济地位”认定15年，而15年后WTO成员是否承认中方市场经济地位，毫无保障。现在近25年过去了，依然没有解决。

而作为参照系数的俄罗斯，在1993年6月提交加入GATT申请，在2000年普京上台后，将事关国计民生的企业收为国有的前提下，巧妙利用能源杠杆，并借助美国转向全球反恐战争的时机，在2002年5月和6月就先后被欧盟和美国承认为“完全市场经济国家”。然后，人家没急，等了近20年，直到2012年8月才以非常有利的入世条件，加入WTO。

而中国急了。时任1999年3月15日在两会记者会公开表示将为加入WTO做出“最大的让步”，暴露了急于加入世贸的底线，使中方在后续谈判中陷入被动，被迫接受了异常苛刻的条件，成为最开放的发展中国家。虽然入世只用了15年，比俄罗斯要短，但完全市场经济地位至今没有被美欧所承认，留下了很大隐患。

事实上，市场经济地位的认定，并不与意识形态相关联。毛主席说，市场经济，资本主义可以用，社会主义也可以用（最先提出社会主义商品生产理论的是毛不是邓）。中国早在1992年党的十四大上，就正式确立实行社会主义市场经济制度了。而从国际上看，早在WTO成立之前，就已有6个社会主义国家先后成为世贸组织前身GATT成员国，甚至是创始会员国了。所以，并不是因为社会主义国家不能被认定为完全市场经济国家，而是由于中方的误判让步留下了这样的隐患。

二、放弃经济主权。超出WTO规则要求，承诺不对外资施加“强制技术转让”要求，自我削弱了国家在关键产业领域的政策工具。

事实上，“严禁强制技术转让”政策并不是WTO的普遍规则。然而，由于中方的这一不当让步，不仅严重损害中方的发展利益，也使整个发展中世界在与北方国家就WTO改革的博弈中，处于不利地位。

好在中国韧性强，后劲大。毛主席说：“中国人民有志气，有能力，一定要在不远的将来赶上和超过世界先进水平。”随着中国的科技突破，和在与美西比拼中专利比例的不断提升，未来国际市场上，这一政策或许会向有利于中国的方面发展。

三、资源控制权让步。放弃对稀土等稀缺资源征收出口税的权利，这一妥协让步远超WTO对新成员的普遍要求，导致后来在试图行使正当资源控制权时，面临极高的败诉风险。

可喜的是，近年来我们在加强稀有资源控制，尤其是稀土资源方面取得进展，弥补了“忍辱负重”妥协让步的部分后果。

当年入世时基于战略误判所做的这三大妥协让步，在所有关贸总协定（GATT）／WTO成员中都极为罕见。原因何在？岳健勇认为，与时任在入世谈判中的应对失误和战略短视密切相关。主要体现在三个方面：

首先，急于达成协议，过早暴露底线。将为加入WTO做出“最大的让步”的表态，无疑暴露了谈判底线，未能谋划好谈判空间，使我方在后续谈判中陷入了被动局面。其次，未能有效利用经济手段和外交折冲争取更多利益。在1998年东南亚金融危机爆发后，中方配合美国维持人民币汇率稳定，被美国高度评价为“负责任行为”的背景下，继续一味迎合美国，附和美国批评日元贬值，还主动要求美国施压日本，甚至协助美国阻挠日本推动亚洲货币基金（AMF）的设立，但却未能获得任何实质性回报。1999年初，美国贸易代表巴尔舍夫斯基公开表示，尽管赞赏中方不贬值人民币的决定，但入世谈判将“严格按照商业条件”进行，完全没有考虑中方迎合美国政治所付出的利益牺牲。第三，错误奉行“美国优先”谈判策略。1996年与要价较低的日本完成双方谈判后，不顾欧盟一再示好，专注于与要价最苛刻的美国达成协议。这一轻视欧盟的做法，既激起了美国的“得寸进尺”（时任对巴尔舍夫斯基的评价），又大大激怒了欧盟，使后者转而与美国联手，最终迫使中方接受了极为苛刻的入世条件。岳健勇认为，这一系列应对失误的结果，反映出时任对冷战后全球化时代国际政治的本质理解不足，尤其是在新自由主义主导的全球化格局下，对如何实现自主发展缺乏深刻认知，从而导致了战略上的短视。

笔者认为，根本原因在于对美帝的本性认识不足。没有把毛主席“美帝国主义者很傲慢，凡是可以不讲理的地方就一定不讲理，要是讲一点理的话，那是被逼得不得已了”这样的真理牢记在心，而对这样一个蛮不讲理、朝令夕改的帝国心存侥幸和幻想，以为用“最大的让步”就能换来美方的对等礼遇。结果美帝的本性没变，使一切让步都化为了无效。

两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。

从2001年中方在接受了这些“最大的让步”“忍辱负重”入世后，又过去了20多年时间。今天的中国已非20多年前的中国，“以斗争求合作则合作赢，以妥协求合作则合作亡”的观念已经深入人心，“谈，大门敞开；打，奉陪到底”的原则也已反复亮明。

特朗普说话不算数，一天两变也呛不住。相信，这一次我们总结对美斗争的历史教训，认清美帝本质，不会再上美帝的当，作无效让步。