让美造船业重振雄风：继船舶建造行政令颁布后，立法者再度提交《船舶振兴法案》

来源：USNI News

2022年8月4日，英格尔斯造船厂（Ingalls Shipbuilding）一名造船工人正在焊接未来某艘“圣安东尼奥”级两栖战舰的舰艏分段。图源：美国海军学会新闻（USNI News）

近日，一个由两党议员组成的联盟正寄望于本月早些时候签署的一项行政令，为一项旨在振兴美国商业海运和造船业、抗衡中国影响力的全面法案注入动力。

当地时间周三上午，参议员马克·凯利（Mark Kelly，亚利桑那州民主党人）、托德·杨（Todd
Young，印第安纳州共和党人）与众议员约翰·加拉门迪（John Garamendi，加利福尼亚州民主党人）、特伦特·凯利（Trent
Kelly，密西西比州共和党人）共同重新提交了《美国造船与港口基础设施促进繁荣与安全法案》（Shipbuilding and Harbor
Infrastructure for Prosperity and Security (SHIPS) for America Act）。

据参议员马克·凯利办公室估算，目前仅有80艘悬挂美国国旗的商船参与国际贸易，而中国这一数字高达5500艘。

在周三的国会新闻发布会上，与马克·凯利同为前宇航员的德克萨斯农工大学海事学院院长迈克尔·福萨姆（Michael Fossum）表示，二人如今正“携手执行另一项为国效力的使命”。

福萨姆指出，这80艘悬挂美国国旗的商船中，有17艘因船员短缺而被迫闲置。他盛赞新法案对国家安全与经济至关重要，称法案将通过提供必要支持，扩大培训项目招生规模并升级培训泊位，且无需向学生转嫁成本。

“只要新建舰队，我们就能为你们配备所需船员，”他说，“但前提是必须降低学费门槛，吸引学生加入。”

该法案于去年12月首次提出，当时即获得业界广泛支持。此次以两项参议院法案形式重新提交后，将指定政府官员与机构负责支持商业造船业发展。法案拟设立由总统任命的海洋安全顾问办公室，并配备四名成员组成的委员会，负责监督海事劳动力规模与海上安全舰队编制。现有海运交通系统国家咨询委员会将向该办公室汇报工作。

在新闻发布会上，托德·杨指出：“我们的诉求很简单——让美国船再次驰骋海洋。”

“中国商船队崛起与我国商船队衰落的现状不容忽视——这正是一场迫在眉睫的国家危机，”杨说，“如果我们的经济依赖悬挂中国国旗的船只运输货物，那么供应链将始终受制于中国。”

他援引特朗普签署的行政令，称此事正形成政策合力。

“这是关乎国家与经济安全的重大议题，不应受党派立场掣肘，”他说。

法案提出设立海事安全信托基金，类似公路与航空领域的专项基金；鼓励美国与盟友合作满足海上运输需求；并要求将政府货物运输全部交由悬挂美国国旗的船只承运（目前该比例为50%），以增强美国海运竞争力。

根据马克·凯利办公室的法案摘要，《美国造船与港口基础设施促进繁荣与安全法案》还将设立“战略商船队计划”，通过收购“具有商业可行性、军事适用性的私有船只”，组建一支由250艘悬挂美国国旗船只构成的新舰队。该舰队将“满足国家安全需求，并维持美国在国际商业航运领域的存在”。

法案还包含针对海员与船厂劳动力短缺问题的激励措施，包括公共部门贷款豁免、有限放宽军人教育福利法案（GI Bill）下的教育援助资格，以及推动军民海事职业通道顺畅化的研究报告。

本月早些时候，特朗普总统签署了题为“重振美国海上霸权”的行政令，并设立白宫造船办公室。该命令要求国防部、劳工部、商务部与交通部协同美国贸易代表，为白宫制定海事行动计划及强化美国造船业的备选方案。命令谴责中国“对海事、物流与造船领域的不公平打压”，指出中国建造了全球约半数的商船，而美国仅占1%。命令还提议通过关税手段解决问题。

特朗普的行政令还提及《美国造船与港口基础设施促进繁荣与安全法案》中描述的海事安全信托基金。

“美国商业造船能力与海事劳动力因政府数十年的忽视而遭到削弱，昔日强大的工业基础逐渐衰落，却助长了对手的实力，侵蚀了美国国家安全，”该命令指出。

身为美国商船学院毕业生的马克·凯利参议员表示，即便其选民所在的亚利桑那州，也感受到中国政府补贴下的海运产业主导地位对物价的影响。

他指出，这项法案“无疑是本代人中最雄心勃勃的举措，旨在振兴美国造船与商业海运业，并打破中国对海洋的主导”。