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【重磅】美国前高官撰写高质量“一带一路”报告(附全文)

编者按:7月11日,人大重阳与美国亚洲协会政策研究院合办《为“一带一路”倡议导航》报告发布与研讨会,环球网记者与会报道。本文摘选报告内的12条政策建议,供读者参考。报告全文28000字,可点击人大重阳官网阅读

环球网报道:7月11日,中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)与美国亚洲协会政策研究院(亚协)合办了《为"一带一路"倡议导航》中文版报告发布与研讨会。报告基于亚协对"一带一路"相关国家的实地调研,积极评价"一带一路"倡议初衷和重要意义,同时提出了12条政策建议。报告英文版由美国前助理国务卿、美国亚洲协会政策研究院国际安全和外交副主任丹尼尔·拉塞尔领衔撰写完成,中文版由人大重阳全文翻译推出。

人大重阳执行院长王文开场时指出,这份报告的推出是中美两国智库合作的重要案例。在丹尼尔·拉塞尔来华调研期间,人大重阳提供大量协助,而丹尼尔·拉塞尔本人非常严谨,努力促进中美两国关系良性健康发展。王文强调,虽然报告原版中有诸多对"一带一路"建设性的批评,但中文版还是原汁原味地做了体现。正如外交部发言人耿爽此前提到的"对于这份报告提出的建议和意见,中方有关部门会非常重视并且认真研究。"中国是开放的,包容的,也非常尊重来自美国建言,相信这份非常严肃、有价值的报告能为中美双方提供更多的交流空间。

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丹尼尔·拉塞尔发布报告时首先感谢中国政府的开放、包容与接纳。他说,我们调研"一带一路"在五个主要领域的运营和影响,包括财务可持续性、透明度(包括反腐败和竞争性采购)、劳工实践、利益相关者参与和环境报告,并以此为出发点,重点分析导致"一带一路"某些项目出现问题的主要因素,并提出了12项具体的建议措施。他在发言时指出,在研究东南亚地区"一带一路"项目中,发现东道国参与人员常常希望推动快速签署项目谅解备忘录,在项目启动之前缺乏足够的可行性分析和比较彻底的尽职调查,这样做风险很大。他同时提到,"一带一路"建设可以在某种意义上借鉴亚投行的发展道路。"亚投行最初看上去是一个中国推广国家政策的不透明工具,但现在已经是一个值得信赖的多边发展银行。"

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随后,人大重阳副院长周洛华主持研讨会,丹尼尔·拉塞尔,北京大学区域与国别研究院副院长翟崑,中国人民大学经济学院副院长王晋斌,人大重阳院长助理贾晋京,哈佛大学博士、人大重阳访问学者葛琳娜(Naima
Green)参加研讨。国家发改委一带一路建设促进中心处长赵坤,中联部当代世界研究中心副处长林永亮作为观察员同时参会。

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与会学者对报告均给予了较高评价。周洛华认为,这份报告,可以看成是一部哲学作品,"可以消除分歧,避免误解,更好更快推进'一带一路'建设"。王晋斌认为,报告抛开了意识形态陈见,抓住了最核心的问题,即项目评估是否可持续性。贾晋京提到,报告指出"我们如何以信用合作的方式实现全球的基础设施互联互通,进而开辟沟通空间"。葛琳娜发言时则强调了"一带一路"建设的相互性。她说,"一带一路"在项目实施中应该是双方受益,中国有能力参与沿线国家的建设,沿线国家也要有能力支付相关项目费用。林永亮认为这是一份非常有诚意的报告,建议丹尼尔·拉塞尔向沿线国家或合作伙伴国递交一份类似的报告,以便他们更好地参与到"一带一路"建设。赵坤认为,大家对"一带一路"倡议关注更多聚焦在中国,而不是事实方面和"一带一路"对全球的贡献。丹尼尔·拉塞尔最后强调,我们发布报告,或者是对"一带一路"的争议或者辩论,都是为了"一带一路"取得更好的进展和成效,从而惠及全球。正如报告里提到的,"一带一路"倡议的愿景令人称赞,有助于满足人们对基础设施建设的迫切需要。它支持贸易、金融、人文领域的互联互通,鼓励加强政策协调,促进资金融通。

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报告完整版内容请点击

政策建议

该部分概述了在"一带一路"基础设施项目过程中不同阶段应该实施的12个措施。每项建议都概述了预期的实施情况,以及中国和项目东道国可能获得的好处。这些建议还引用了中国国内有关的措施、政策和法规,以及基础设施发展或者中国企业海外经营中的国际承诺。国际和区域性组织以及多边发展银行的实践经验以及其采纳的标准也是可供参考的绝佳案例,这能够为中国提供可以参照的范本。

1:要求并实施严格、全面和透明的项目准备过程。

2:建立"一带一路"项目准备基金。

3:为"一带一路"项目构建国际咨询工程师联合会 "标准合同",包含强制、推荐和可选择的条款。

4:使用混合融资保证"一带一路"项目具有商业可行性并能够吸引国际公私合作资金 (例如通过政府和社会资本合作形式)。.

5:确保项目采购过程公开透明。

6:进行严格、透明、社区参与、可公开获得的环境与社会影响评估。

7:要求并促进利益相关方在整个项目过程的参与,包括建立地方申诉机制。

8:更好的管理海外项目中的中国劳工。

9: 扩大和改进对当地劳动力的使用和商业合作,包括实施"技能提升项目"。

10: 采用"廉洁一带一路"反腐败/反行贿监督、执法和报告机制。

11: 在"一带一路"沿线国家的中国大使馆设立"一带一路"部门单位。

12: 开发全面完整、可检索、实时更新的英文"一带一路"项目数据库。

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