基层土政策，想说爱你不容易

千年一雷 

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“单位规定，优秀评比指标一律分配到基层，由基层评比后上报，师里不再留机动名额”“士兵阶段不能入党，士官才能入党”。这些细枝末节的规定，就是所谓的土政策。“土政策”，是某些单位自行拟定的规定。

“土政策”的“土”，主要体现在土生土长的自生性和无所不包的细微性。虽然使用范围有限，但贴近官兵工作生活，直接触动关系官兵切身利益，影响至深，所以对土政策的争议也一直不断。

有人认为，土政策是实事求地解读政策条令，有正能量引导作用；有人认为土政策是政策条令的跑偏、走样，不宜提倡。我们认为，要澄清土政策问题，必须清楚土政策产生的源头。

壹

任何事物的产生，都离不开酝酿其的土壤。“土政策”的土壤，一是政策的空白，二是工作的实际。

从政策看，土政策属于在政策条令之外建立的自留地，产生的最主要土壤就是政策条令的空白。往往上级单位出于种种考虑，无法细化有些政策，只能在原则上提出指导性意见，这就给基层单位留下了自主操作的空间。

于是，基层单位根据上级精神，结合实际情况建立了自己一套行为细则。如军队转业安置政策规定，“担任专业技术职务的军队转业干部，一般应当按照其在军队担任的专业技术职务或者国家承认的专业技术资格，聘任相应的专业技术职务；工作需要的可以安排行政职务”。

其中“一般”“工作需要”的模糊化表述就是土政策产生的土壤。从工作实际看，基层单位在实践中根据工作需要出台一些土政策。如“末尾淘汰制”，规定军事比武、军事知识考核后处于末尾的人员将面临不予评优或降低专业技术职称、转岗甚至转业等处理。

这样的“土政策”，让长期生活在舒适区的人很不舒服，会发生“鲢鱼效应”，直接触动大家的“饭碗”，所以经常反应强烈，不少人认为这是瞎折腾，破坏了和谐氛围，优渥的生活。基层单位面对的实际问题各式各样，所以出台一些规定有时会有点荒谬、“不可思议”。

再如，一战士爷爷去世，请假奔丧，单位不同意，原因是为了保障官兵的在岗率，单位被迫规定“必须涉及父母辈的病亡才能请假回家”。这样土政策有背常理，但基层有自己的难处，很难判定这样的土政策是在制造矛盾，还是在解决矛盾？

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贰

对于官兵屡屡吐槽的“土政策”，有关部门到底该持怎样的态度？是否该松绑？答案不一而同。

因土政策着眼管理细处，是管理者责任心的体现，所以对土政策的认识，要站在一定的高度，辩证对待，绝不能以一己的得失妄下断言，也不能因为沾染土腥味而一棒打死，更不能扣上形式主义的高帽为自己的不作为松绑解套。

一方面，要认同一些土政策的实效性。政策条令要顺利实施落地生根，必须要有行之有效的方式方法来保证，不服水土很难尘埃落定。土政策有时候恰恰运用的是基层管理者的小智慧，土政策接土气、接地气，摸透官兵的烟火气，瞅准脉门、切中要害、开好良方。如某师规定，在上级组织的各项比武竞赛中夺得名次的士官，在休假选择上可优先考虑，这就有利于调动士官的训练积极性。所以不能因为土政策沾上“土”就与地方主义、搞小圈子等问题联系起来，采取鄙视的态度。

另一方面，也要反对土政策的形式化。土政策的生命力就在于实效，在基层遭一些官兵嫌弃，就是因为某些土政策偏离了设计的初心，走上了极端，看上去很美，完全是花架子，经不起情理法的推敲。“队里规定，衣服鞋子换洗，晾晒等，统一在周末进行”，类似这样装门面、外表鲜亮、不疼不痒的规定，就是形式主义表现，既不能提升战斗力，也不能磨练思想素质，反而影响了官兵正常生活秩序，这才是真正的折腾。

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叁

如何让“土政策”去土成金，是管理者应该思索的问题。

一是土政策不能念歪，要原汁原味。

土政策长在政策条令的法治土壤里，要体现法治精神的原味，要体现政策条令的本义，以政策条令为标杆规范工作生活，正读政策条令而不是错读误读，甚至曲解顶层制度设计的意思，真正让官兵认识到土政策是依法而为、依法而定的。引入“末尾淘汰制”的竞争机制，似乎不近人情，但盘活了池水，激活了池鱼，促进了人员优胜劣汰的合理流动，符合军队职业化建设的方向。

二是土政策不能吃土，要合理合法。

土政策要充分体现以人为本，提升战斗力的原则。如士兵训练成绩不好，采取以罚代法，不允许请假外出，不允许周日正常休息等。这些违背政策条令的土政策要坚决铲除，不能让战士吃“土”。土政策要维护法治环境，划清官兵生活与工作的边界；要抵制家长式惯性思维，让土政策真正能发挥制度效应，引导官兵工作生活而不是携带惩罚的威势，使土政策变成人人惊恐的“高压线”。

三是土政策不能随意，要走心走情。

土政策不能朝令夕改，要三思而行，有意识地形成体系化、系统化的管理思路，在实践滋润下修补逐渐固化为制度，形成完备的体制机制，而不是随心所欲，临时起意地拼凑一些条文，不仅起不到整纪肃风的作用，反而成为正规化建设中的“笑柄”。

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“小智治事，中智治人，大智治法”。

土政策应立足于法治角度，以激励为导向，让执行者心服，执行后受益，不能给官兵的进步路上设坎，不能让土政策束缚了官兵的手脚，而是要用制度为他们铺路，使他们真正理解并最终接纳好的“土政策”。