新加坡連續滅赤 部分招數香港難跟

作者：黎庭瑤，資深媒體人 。

学习跟进也得适合自己，没有最好的，只有最合适的政策。

下年度財政預算案周三發表，財爺陳茂波將出什麼招數應對財赤，受到各方關注，財金猛人同我講，今次budget 如何減赤涉及未來香港評級，事關重要，故他比過往更加留神。

新加坡向來是香港的競爭對手，它如何處理公共財政，很值得大家參考，剛好其政府新班子早兩日發表財政預算案，其中一個亮點，是連續第二年「滅赤」，復現盈餘。

兩位熟悉新加坡的學者同我拆解箇中原因，他們不約而同指，部分招數早着先鞭，香港很難跟住做，但它有效壓縮公務員人數，並銳意搞創科開源，成效顯著，就值得港府參考。

疫情蹂躪全球期間，新加坡經濟急挫，又要大灑金錢於防疫，庫房出多入少，所以2021、2022和2023年度皆出現財赤，3年累積共約932億港元，到上年度開始轉虧，盈餘為64億坡元(約370億港元），而2025年度也持續「正數」，達68億坡元(約395億港元。）

新加坡政府有何秘笈，可以在疫情過後不久，收支即不再見「紅」？

兩位熟悉新加坡的學者，拆解其中幾個招數，部分效力甚大，但香港難以學到。

第一是，新加坡政府早就知道税基太窄，並非長久之計，公共財政難以持續穩定，故早在1994 年就開始推行消費税，經過長時間適應期，民眾已經習慣，成了生活一部分。

雖然這令消費開支增加，但因市民收入保持上升，也沒出現強烈反彈。

目前消費税收入每年達206億坡元，是政府繼公司利得税後，第二大税收來源，對財政保持平衡相當重要。

由於有這是「人人皆付」的税收，即使遇到疫情打擊，政府收入亦沒有急挫。

不過，出這一招數要有足夠的政治能量，也需民眾支持，且要在經濟上行時實施。

香港政府早年也曾考慮過，時任財爺唐英年便放出試探氣球，但商政界和市民齊聲反對，政府為免引起反彈，亦怕影響零售，旋即打退堂鼓。如今零售業慘淡，就更難以打這張「高危牌」。

第二是，新加坡政府收入主要不靠賣地，沒所謂「高地價政策」，而早年它將許多開發的土地用作興建「組屋」(類似香港居屋），「組屋」大部分出售給中下層民眾，出租的不多，故負責營運「組屋」的房屋發展局不用承擔龐大房屋津助開支，更持續有收入，條數就易計好多。

反觀香港，出租公屋數量極大，財政負擔有增無減，近年更為了把更多劏房戶遷上樓，將排隊時間縮短，用於公屋的開支不斷上升。

到了今時今日，這房屋政策已難以扭轉，新加坡那一套，要待未來有充足土地建居屋時，才可跟隨。

第三是，新加坡政府將大量公務工作外判，一來減少公務員人數，二來可用較低成本，去完成政府職務，兩條數相加，能節省的錢十分可觀。

學者朋友舉例說，政府將違例汽車抄牌的工作，外判給私人企業，無需派出大批薪金較高的警員去抄牌，既可降低抄牌成本，又可將警力用於更重要的警務，從而削減警察人數，開支用得更cost effective，一舉兩得。

也有學者朋友認同新加坡這招有效，認為港府可將康文署租場和場地管理等工作外判，由私人公司包起來做，效率或比公務員更高。

對港府而言，效法上述幾招確不容易，但新加坡有效控制公務員數目，就很值得財爺參考。

目前新加坡公務員人數只8.6萬人，以590萬人口計，每100名市民有1.42個公務員。香港現時實際工作的公務員達17.2萬人，每100名市民有2.29個公務員。

可見新加坡政府能夠以較少公務員，執行同樣的工作。

學者朋友指，當中除了涉及大量外判，也與行政管理和程序簡化有關。

這方面，港府確大有改進空間，包括以AI計精準各部門運作流程所需人手，並更多使用AI去完成任務，然後加以調整、壓縮，必可「擠出」大量人員，縮細編制，錢便可省下來。

不過，要落實這改革，需要足夠的政治意志。

另外，新加坡政府近10多年來銳意推動創科產業，例如最近宣布將投資10億坡元建全新的芯片設施，在原來基礎上，把芯片業發展為電子工業的支柱產業，藉此引入更多外資。

新產業帶動經濟增長後，税收亦可水漲船高。

這也是新加坡政府保持財政穩定的「秘笈」，學者朋友認為，香港也有條件做得到，可喜的是，香港的創科引擎已經啟動，假以時日，將可迎頭趕上，而這才是長遠「滅赤」的重要一步。

（本文仅代表作者个人观点）