台湾政治乱象：从“立法院”职权修法到大罢免

图1：12月20日，台湾当局立法院蓝白绿党团因为三大法案争议爆发激烈冲突，来源：端传媒。

2月10日，台湾当局领导人召开所谓的“五院协商”，即“行政院”、“立法院”、“司法院”、“监察院”、“考试院”的领导一同协调政事。虽然参与的是“五院”，这次协商的主角事实上是赖清德与“立法院长”韩国瑜两人。他们希望为已经持续1年多的蓝白绿政治斗争画上句号。

自2024年台湾地区领导人和“立委”选举以来，台湾政坛持续恶斗，几乎没有清静过几天。从“立法院”职权修法到“三大法案”争议，再到2025年预算政治，以及民进党和蓝白党团相互发动“大罢免”，政治斗争愈演愈烈。2月18日蓝绿双方就预算案开展协商，但是没有达成共识。研究院认为有必要对这些事件进行总结梳理。

01

“立法院”职权修法以及争议

台湾当局“立法院”职权修法，指2024年4月以来国民党和民众党党团提出的一系列法案，目的是扩大“立法院”的职权。包括增订“《立法院职权行使法》”，规定台湾当局领导人需要每年3月1日前赴“立法院”报告、扩大人事同意权、增加“立法院”在弹劾台湾当局正副领导人时的听证和调查权等；增订“《刑法》”，增加所谓“蔑视国会罪”。具体内容如下表格：

表1：台湾当局“立法院”职权修法一览

来源：公开媒体资料

从宪制的角度来讲，蓝白党团是在重新安排行政机构和立法机构的关系，不过幅度不算大，没有改变台湾当局各机构的所谓“五权宪法”的根本关系。这些法案没有规定立法部门接管行政权或者司法权，把台湾体制变成英国体制，也没有削减行政机构或者司法机构的职权。这次修法只是扩大了“立法院”的一些具体职权，还不至于让“立法院”独大，属于小修小补。

横向对比，这些职权早已被主要民主国家的国会掌握。如美国国会就有开设调查委员会、专案组的权限，可以调查总统和他们的家人，拜登、特朗普都受到这个“待遇”。调查委员会和专案小组可以质询当事人，调取证据，最终向司法机构建议起诉或者不起诉。美国总统每年1次去国会宣讲国情咨文。美国也有蔑视国会罪，特朗普的前任白宫首席战略师班农以此罪被捕入狱。至于国会两院召开听证会，质询联邦政府官员，更是家常便饭。如此可见，蓝白党团的改革不过是与民主老大哥接轨罢了。

不过绿营认为蓝白党团是在“滥权”，会造成“立法院”一家独大的局面。双方随即展开激烈斗争。4月民进党拿出自己版本的改革法案。5月17日，由于临近赖清德上台，国民党和民进党都希望通过新法，要求表决各自的法案。蓝白是多数党，要阻止民进党“立委”进门，以便己方依靠多数席位能够顺利完成表决。双方“立委”在“立法院”大打出手，爆发剧烈肢体冲突。民进党立委王美惠被指控袭警，而她则表示警察阻止她进入会场。民进党“立委”希望攻占主席台阻止表决，“立委”邱志伟、沈伯洋、郭国文进入主席台后被蓝白“立委”扔下台。到了晚间有6名“立委”受伤送医。

与此同时，绿营集结了支持者在“立法院”外抗议，台湾“中央社”称有8.5万人，打出了“反黑箱反扩权”的口号。时代力量等绿营小党召开新闻发布会，对蓝白党团发难。后续几日双方冲突继续。民进党的支持者继续集结抗议，由于最初集会的地点在“立法院”外的青岛东路，故号称“青鸟行动”。到5月28日，蓝白党团所有的改革法案通过。6月26日，法案生效。台湾当局领导人赖清德和民进党党团向台湾“宪法法院”提出“释宪”。10月25日，台湾当局“宪法法院”做出判决，认为“蔑视国会罪”的设立、台湾当局领导人报告、禁止反质询“违宪”，其它改革条款“部分违宪”，有关条文立即失效。蓝白党团的改革至此以失败告终。

02

“三大法案”争议

三大法案，指台湾“立法院”蓝白党团发起的“《宪法诉讼法》”、“《公职人员选举罢免法》”和“《财政收支划分法》”修正案。具体内容列表如下：

表2：台湾2024年“三大法案”主要内容

来源：公开媒体

这3个法案都被绿营反对，被斥责称为“三大恶法”。在“立法院”内，绿营与蓝白“立委”再次拳脚相见，在巨幅孙中山先生画像前大打出手。在街头上，由2014年“太阳花”学运团体改组而来的台湾经济民主连合，联合时代力量等绿营党派发起大规模抗议活动，号称“冬季青鸟”。在2024年12月末，三大法案部分条款获得通过。

研究院认为，三大法案依然只能算是对台湾现行体制小修小补，远远谈不上“恶法”的程度。《宪法诉讼法》规定了大法官的员额和表决出席人数，还不能达成让控制“立法会”的政党可以控制“宪法法院”的程度。如果有这个效果，未来一旦民进党取得多数席位，岂不是也能借此控制“宪法法院”？

民进党称国民党提出“《公职人员选举罢免法》”是针对罢免谢国梁事件的防御措施。研究院认为这个说法有一定道理，不过目前台湾的罢免办法确实存在门槛过低的问题。国民党提案把罢免门槛提高到罢免票数要超过当选票数，它的意义是官员只有在失去大部分选民的支持，达到天怒人怨的地步才会被罢免。这些条款不但会保护国民党的政客，也会保护民进党的政客，绿营本不用如此反对。

“《财政收支划分法》”对台湾的分税体制进行了调整，提高了地方的财政资源，减少了“中央”的资源。鉴于目前绿营掌握“中央”，而蓝白掌握大多数县市的局面，民进党认为这是在增加蓝白控制区域的财政资源。台湾的“央地关系”十分复杂，研究院暂时不会深入讨论，但是与其他法案同理，如果绿营赢得下一次“九合一”选举，也能得到更多的财政资源。

03

大幅度削减预算

2025年1月21日，蓝白控制的“立法院”通过了台湾当局2025年预算，同比减少2075亿新台币，约合63.4亿美元，幅度高达6.6%。据报道，受到削减的项目主要是防务和对外交往方面。备受瞩目的海鲲级潜艇项目的20亿新台币预算被冻结一半。

值得注意的是的，台湾用于某些国际组织的经费也被削减。大赦国际（Amnesty International）专门抗议，称“多数跟促进性别平等、实施《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）和《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）级《经济社会及文化权利国际公约》（ICESCR）”的相关预算被削减，以及”促进再生能源和净零排放、原住民教育协调与发展“的预算也遭到冻结或者削减，会严重影响台湾当局“履行和尊重人权的义务”。

如果说2024年的立法院斗争是小修小补，那么2025年的削减预算就直击要害，引发了民进党当局的极大不满。台湾当局行政院长卓荣泰称这是“自杀式删减”，是蓝白阵营发动的“无差别攻击”，威胁要把预算案退回去进行“复议”。

研究院认为，相比于2024年的修法，对预算案的修订是最实在的。台湾是中国的一部分，不需要独自负担防务与对外交往，即使把这些预算全部削减也没有关系。毕竟在东亚，乃至整个印度-太平洋地区，统一之后的台湾，没有国家或实体能对台湾产生威胁，这部分需求不存在。

04

大罢免到大瘫痪？

2025年1月4日，“立法院”的斗争告一段落，预算案的斗争正在进行，民进党党团总召柯建铭表示要发动大罢免，针对“立法院院长”韩国瑜、“副院长”江启臣，以及41个国民党的“立委”。此后全台的绿营行动起来，截至2月13日，台湾当局“中选会”收到针对35位国民党“立委”的罢免案，还收到一位国民党基隆县议员和新竹的民众党市长高虹安的罢免案。

蓝营和白营很快着手反击，也对民进党“立委”发动罢免。截至2月13日，“中选会”还收到了16名民进党“立委”的罢免案，还有2名南投县民进党县议员的罢免案。自此“中选会”收到的罢免案一共有57份，规模不可谓不大，在世界历史上都是罕见的。

台湾当局的蓝白和绿营的裂痕已经无法弥补，矛盾已经完全激化。如果放任下去，台湾当局将陷入事实上的瘫痪。这就是为什么2月10日赖清德会召开所谓的“五院协商”，并达成一些原则性的共识，包括各单位要各司其职，党派竞争不能损害民众利益，台湾的经济和民生事业优先，防务和对外交往是重中之重，要通盘考虑。

研究院认为，这些的确只是“原则上”的共识，尚且缺乏实质内容。目前的情况是蓝白和绿阵营对何为民众利益，何为优先事项都有不同理解，不然就不会有从2024年到2025年的一系列政治斗争。也许赖清德和韩国瑜主观上希望把斗争限制在规则和秩序的范围内，但是一系列事件都说明，两党关系已经极化，斗争的手段已经极端化。而民进党的极化程度更高，在“立法院”职权修法到预算案争议，有为反对而反对的意味。民进党不应该害怕蓝白阵营的小修小补，而且实在不满，可以争取下次成为多数党派再改回去。

台湾政客在孙中山先生的巨幅画像之下打斗的景象让海峡两岸震惊，也让一切有识之士痛心。蓝白绿宣称维护的、所谓“五院协商”的基础“五权宪法”，乃孙中山先生在中国清末民初的民主革命时期创立并不断完善，体现了他救国救民的政治理想。孙中山先生最不希望看到的，就是打着他名号的分离主义政客干损害中国利益的勾当。在这个意义上，12月20日的“立法院”打斗景观有极强的政治讽刺意味。如果蓝绿白的政客真的有政治和历史的常识，应当思考如何促进两岸融合统一，完成孙中山先生的愿望，而不是把他的理念当作政治分肥的借口。