特朗普就职首日给世界释放的内政和外交信号

　　作者：陆岑

　　特朗普引领的变革之潮不但席卷美国，也冲击着世界。1月20日，特朗普在美国国会山圆形大厅举行了“帝王加冕般”的就职仪式，并在就职演说中宣布“美国的黄金时代自此开启”，“从这一刻起，美国的衰败已经结束”。在演说中，特朗普提到一系列即将采取的行动，包括美墨边境的国家紧急状态、成立“外部税务局”负责征收关税。之后，他在华盛顿第一资本体育馆巡游会见支持者时现场签署多项行政令，撤销拜登政府近80个行政令，其中包括退出《巴黎气候协定》。随后，特朗普在白宫又签署几项行政令，包括赦免“国会山暴动”事件的暴乱分子和退出世界卫生组织（WHO）。

　　对于特朗普整日表现，国际舆论反应不一。有的声音认为，特朗普仍然展现了分裂和民粹主义、甚至沙文主义的一面，有可能颠覆80年来的美国外交规则；也有声音认为，特朗普比第一任期更加聚焦国内挑战，专注于解决国内危机和自己的权力地位。虽然他的一些举措可能面临法律挑战，但国内阻力可能没有第一任期那么大。在外交议题上，虽然特朗普仍然通过“退群”挑战国际秩序，但国际社会对此也早有心理准备。特朗普第一次执政时的那种戾气尚未完全展现出来。这也体现出特朗普比第一任期更成熟。

　　为了更好地理解特朗普执政首日表现及其对内政外交政策，可以从以下内政、外交两个方面来看：

　　第一，特朗普就职演说和行政令聚焦国内，注重兑现选举承诺，展现了一个更强执行力、也更有耐心的领导人形象。

　　和8年前就职演说以及拜登四年前的就职演说不同，特朗普的就职演说更似一场施政演说。《华盛顿邮报》多篇评论文章认为，与2017年的混乱不堪不同，特朗普此次就职表现更加专注，纪律性更强，并且为迅速开展有序行动做足了准备，借此确立自己的权力地位。《华尔街日报》社论称，特朗普此次就职演说多了些“埃隆·马斯克”味道，少了些“史蒂夫·班农”色彩，内容总体上比第一次就职演说更乐观、更充满希望和抱负。如果演说内容真能反映他的施政计划，他有机会在四年后作为一位成功的总统离开白宫。《经济学人》说，特朗普的第二次就职演说打破传统，未能超越选举政治来团结全国，但它在某些方面仍然延续了旧的传统，包括恢复“麦金利山”的命名，而麦金利因推动巴拿马运河的谈判和重视关税政策而著称。

　　▲在特朗普就职典礼上的马斯克、贝索斯、扎克伯格等人。

　　当然，特朗普的执行力最受关注，瞄准国内“激进且腐败的体制”。他执政首日签署的行政命令数量远远超过了前任。在就职演说中，特朗普宣布将采取的举措包括南部边境进入国家紧急状态、在全国范围内驱逐非法移民、将墨西哥贩毒集团定位外国恐怖组织、打击外国帮派和犯罪网络等。特朗普还签署了多项行政令，包括取消出生公民权。正如《华尔街日报》所说，与第一任期不同，特朗普对自己想做什么以及如何做有了更加坚定的认识。他需要快速行动，因为他不能再竞选连任。

　　和第一任期一样，这些行动也有可能面临法律挑战。比如，特朗普在就职演讲中表示，他将通过启用《1798年外敌法案》，指示美国政府充分动用联邦和州执法部门，清除美国境内的外国帮派和犯罪网络。《华盛顿邮报》称，该法案在冲突期间仅被使用过三次，最近一次是在第二次世界大战期间，当时美国政府迫使12万名日裔美国人及其他人被迫住进拘留营。

　　但民主党人会和特朗普合作吗？还是会和第一任期那样硬磕到底？一些观察家认为，拜登和特朗普的权力交接顺利举行，加上特朗普较为克制的表现，说明他对美国民主构成“威胁”的批评属于夸大之词。《华盛顿邮报》认为，特朗普的反对者仍然对特朗普2.0给美国带来的影响感到恐惧，但他们在反对方式上已经不那么有对抗性了。民主党的策略仍在成型之中，注重反思为何特朗普能够再次执政。以前民主党的票仓、科技大佬很多也转向了特朗普，伸出了合作的橄榄枝。和8年前不同，现在已经有很多民主党人愿意和特朗普合作。比如，纽约州联邦众议员汤姆·苏兹奇（Tom Suozzi）承诺在特朗普的议程中找到“妥协点”。亚利桑那州联邦参议员鲁本·加列戈（Ruben Gallego）也表示，跨党合作是美国人民很重要。

　　第二，在外交上，盟友首当其冲，优先注重美国“周边”，对华态度更为谨慎，更注重交易。

　　在外交议题上，特朗普优先注重周边环境，包括将墨西哥湾命名为“美国湾”。在就职演说中，特朗普只提到中东、墨西哥、巴拿马字眼。特朗普谈及中东时，只提到“中东的人质正在回家与家人团聚”，以此体现自己施压结束巴以冲突的功绩以及他未来继续推进以色列和阿拉伯国家和解进程的意图。就墨西哥而言，特朗普当天以打击非法移民和贩毒集团为主。在回答记者提问时，特朗普拒绝排除让特种部队进入墨西哥打击贩毒集团的可能性。

　　▲1月20日，特朗普发表就职演讲。

　　特朗普谈及墨西哥湾、巴拿马运河，也是注重摆脱外国在该地区的影响力。特朗普提到中国，也是在争夺“巴拿马运河”影响力的语境下。《经济学人》称，特朗普似乎在寻求回归19世纪末20世纪初的“镀金时代”，这一时期美国通过帝国扩张和强有力的保护主义政策实现了迅速的经济增长和国际影响力。特朗普将通过关税、领土扩张等政策来恢复美国的全球主导地位。

　　和第一次就职演说不同，特朗普此次就职演说没有提及“联盟”，也没有提及乌克兰。他在就职演说中说：“我们的政府为保护外国边境提供了无限的资金，却拒绝保护美国的边境”（这可能暗指拜登政府对乌克兰的援助）。这对欧洲盟友来说不是好消息。而且，特朗普在就职演说后对媒体的表态中明确提到，北约成员国防务支出比例加倍至5%。这很有可能是一种谈判技巧，毕竟成员国都面临一定的经济困境和财政负担。

　　和特朗普就职前及胜选前的表态不同，特朗普在就职演说和首日执政中并未过度强调关税。在就职演说中，他只是简短提及关税，称美国要做的就是“不是对我们的公民征税好让其他国家致富，而是对外国征收关税和税收好让我们的公民致富”。最新的加征关税的举措，也是等到2月1日实施，目标是对加拿大和墨西哥加征25%的关税。

　　特朗普没有宣布针对中国的新关税，也未提及竞争字眼。这可能预示着特朗普在贸易问题上比第一任期更注重谈交易和签协议。在特朗普就职前，他的团队就已经传出他计划在百日内访华的计划。而且，特朗普当前签署的推迟实施Tiktok禁令的行政令，也是为了将其当做和中国谈判的筹码。他在就职前同中国领导人的通话，也谈及了Tiktok。

　　现在特朗普的言行或许只是一些铺垫。美国的很多问题是靠行政命令无法解决的。无论是应对国内非法移民和打击毒品交易，还是在海外维护美国的经济和安全利益，都会考验特朗普第二任期的执政能力，包括如何和国会打交道、平衡政府内部不同意见，以及避免陷入海外冲突等。

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