拜登离任前推动中东停火　特朗普2.0初见端倪——美国外交政策一周观察

　　作者：陆岑

　　本周，美国总统拜登和法国总统马克龙共同推动以色列和黎巴嫩接受一项停火60天的协议。拜登希望以此为基础能够在离任前推动以色列和哈马斯达成停火协议。以色列能够答应美法在黎巴嫩停火，也和特朗普即将上台的大背景有关。

　　现在距离拜登离任、特朗普上台还剩下8周的时间。在此权力过渡时期，拜登推动中东和解的同时，也在努力缓解同中国的紧张关系。就在促成黎巴嫩停火协议的同时，拜登政府也同中国“互释服刑人员”，美国国务院领事事务局也将赴华旅行提醒由三级（重新考虑是否前往）降为二级（正常防备）。很显然，拜登不希望自己离任时中美关系处于糟糕的状态。

　　无论是推动以色列和黎巴嫩停火，还是中美互释服刑人员，都是拜登在离任前推动和解的表现，属于他的外交政绩，只不过这种政绩的象征意义更大。

　　拜登推动达成的停火协议能否持久？

　　在加沙冲突问题上，拜登政府在大选前进行数月多轮密集外交均以失败告终，主要原因是美国无法改变其偏袒以色列的立场，拜登民主党政府艰难地在“挺以”与缓和以色列在加沙和黎巴嫩的报复行动之间寻求平衡，最终仍会以任由以色列推进相关军事行动收场。拜登表示，黎巴嫩停火也为停止与哈马斯在加沙地带的冲突创造了机会，他的政府将重启相关和平谈判。但是，从以黎停火协议达成的第二天双方互相指责对方违反停火协议来看，拜登这一希望可能会落空。

　　▲当地时间11月26日，拜登在电视讲话中表示，以色列和黎巴嫩接受了一项停火协议，协议将于当地时间27日凌晨4点生效。

　　目前，没有迹象表明以色列现在想要在加沙迅速停火。本周文章《中东冲突的“野蛮”外溢》提到，当前中东安全困境严峻，各方极度缺乏基本互信和管控分歧的调停机制。若以色列打击伊朗敏感军事设施与能源基础设施，伊朗或许将被迫全面升级应对方式，无论是反击的火力强度还是反应时效，都可能较此前大幅升级。

　　以色列现在之所以答应美法施压暂时在黎巴嫩停火，和特朗普当选及即将执政有直接关系，所以拜登促成的中东停火协定目前只具有象征意义。特朗普“反战”，其副总统万斯及提名的国安幕僚大多支持美国从中东和东欧脱身，在印太地区聚焦中国挑战。如果特朗普能够推动达成持久停火，才具有实质地缘政治意义。

　　中美保持畅通与合作，但成果更具象征性

　　就中美互相释放服刑人员而言，它是美俄“换囚”之后拜登政府取得的又一外交成果。在11月28日的中国外交部例行记者会上，发言人毛宁回答记者相关提问时表示，经过中国政府不懈努力，三名被美方错误羁押的中国公民已平安回到祖国；还有一名在美潜逃多年的逃犯被遣返回国，说明天网恢恢，任何地方都不可能永远成为“避罪天堂”。中国政府将继续追逃追赃，有逃必追、一追到底。

　　▲11月28日，在外交部例行记者会上，发言人毛宁表示，三名被美方错误羁押的中国公民平安回到祖国。

　　根据白宫公布的消息，拜登同获释的三名美方人员马克·斯威丹（Mark Swidan）、李凯（Kai Li）和梁成运（John Leung）通了电话。据悉，斯威丹于2012年因涉毒罪名被拘，2019年被判处死刑，缓期两年执行。李凯于2018年因间谍罪获刑十年。梁成运于2023年因间谍罪被判处终身监禁。

　　这三名囚犯获释应该是拜登政府近来对华密集外交的成果，体现了双方沟通的畅通和开展合作的意愿，并在一定程度上都做出了利益协调。美国国务院下调赴华旅行警告级别，也具有符号意义。加上之前双方在禁毒和遣返赴美非法移民方面的合作，拜登政府离任前的对华外交总体上呈现象征性的和解意味。

　　但是，这并不意味着中美关系整体上会变化。当前中美关系面临战略定位、核心利益界定和信任建设三大难题，与两国实力对比日益接近、社会制度与价值体系迥异等因素密切相关（参见《中美关系面临三大难题》）。最重要的是特朗普即将再次执政，中美关系将面临更大的冲击，尤其在经贸层面。美国新一届政府从国家安全利益出发在对华经贸与投资等领域可能采取更强硬的立场（参见《得州最新遏华政令示好特朗普2.0》）。

　　特朗普“先声夺人”，宣告升级贸易战

　　和拜登在执政末期的推动和合作与和解不同，即将再次上台执政的特朗普提前宣告新一轮的冲击波即将到来。本周，特朗普公布了其经济团队的最后两项重要任命。国际贸易律师格里尔（Jamieson Greer）被提名担任美国贸易代表；经济学者、2017年特朗普减税法案的“功臣”哈塞特(Kevin Hassett)被特朗普任命出任白宫国家经济委员会主任（详见《特朗普新政府经济团队：谁将主导贸易战》）。随后，特朗普便在社交平台“Truth Social”上宣布，就毒品问题对来自中国的商品在原有基础上加征额外的10%关税，就边境非法移民和毒品问题对来自加拿大和墨西哥的商品征收25%的关税。这就意味着，特朗普2.0仍会以关税战开头，并且这种关税战会逐步升级。

　　▲特朗普的经济团队已经基本成型：贝森特（Scott Bessent）被提名担任财政部长（左上）；卢特尼克（Howard Lutnick）被提名担任商务部长（右上）；格里尔（Jamieson Greer）被提名担任美国贸易代表（左下）；哈塞特(Kevin Hassett)被特朗普任命出任白宫国家经济委员会主任（右下）。

　　从特朗普的关税观念源自19世纪美国关税政策。他坚信关税的力量，并坚信自己善于运用关税的艺术创造“公平的全球经济竞争环境”，为国内创造良好就业机会。这意味着其关税可能是永久性的（详见《特朗普关税是交易性还是永久性的？》）。而且，特朗普的关税战对象也包括盟友，这就不难理解欧洲盟友马克龙为何会在拜登执政的最后阶段和美国合作，化解地区冲突。在特朗普“美国优先”的主张下，美欧关系将呈现出更多“准竞争”特征。在乌克兰问题上，欧洲对于特朗普的回归充满复杂情绪。尤其在经贸和对外政策领域，这种竞争将进一步冲击双方传统的盟友关系（详见《特朗普回归：跨大西洋关系进入“准竞争”阶段？》）。

　　本周其他原创文章

　　《“世界大战”风险几何？》

　　《特朗普治下美俄关系前瞻》

　　其他

　　11月26日，美军1架P-8A反潜巡逻机过航台湾海峡。对此，东部战区空军新闻发言人表示，中国人民解放军东部战区组织海空兵力对美机过航行动全程跟监警戒，有效应对处置。美有关言论曲解法理、混淆视听，误导国际认知。

　　11月26日结束的七国集团（G7）外长会议发布声明，指责俄罗斯在进攻乌克兰时使用新型的中程弹道导弹（IRBM）是“鲁莽”的做法，对事态恶化表示关切；声明提出寻求同中国建立建设性的稳定关系，合作应对全球性挑战，同时炒作所谓“中国产能过剩”的问题。

　　11月26至27日，美国、加拿大等成员方在世贸组织（WTO）农业委员会上提交了一份针对印度大米和小麦价格的反向通知。美方指责印度的政策导致生产过剩，使其成为全球最大的大米出口国。在2021年和2022年，印度占全球大米出口的40%以上，印度目前也是重要的小麦出口国。美国认为，这种做法扭曲了全球市场，损害了发展中经济体的小生产者。

　　11月28日，美国总统拜登发布声明，批评俄罗斯对乌克兰的新一轮空袭。声明称，此次“令人发指”的空袭再次表明支持乌克兰人民抵御俄罗斯入侵的迫切性和重要性。“在这一天，我要明确地告诉乌克兰人民：美国与你们站在一起”。

　　11月29日，中国国务院关税税则委员会发布公告，表示自2024年12月1日至2025年2月28日，对包括稀土金属矿、医用消毒剂、镍镉电池在内的所列商品，继续不加征中国为反制美301措施所加征的关税。

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