特朗普因素影响G20峰会　以总理被发逮捕令让美国难堪——美国外交政策一周观察

　　作者：陆岑

　　本周，美国总统拜登出席了在巴西里约热内卢举行的二十国集团（G20）领导人第十九次峰会。峰会期间，拜登强调持续援乌抗俄、抗击气候危机和发展清洁能源的重要性。但是，国际社会早已将注意力转向了誓言结束俄乌冲突、退出多边气候协定的特朗普。尤其在援乌抗俄问题上，拜登及其盟友在此次峰会期间并未取得预期成果。另外，针对国际刑事法院（ICC）向以色列总理内塔尼亚话和前防长加兰特发出逮捕令，拜登政府发表声明予以抨击，并誓言美国持续支持以色列。由于拜登政府未能有效斡旋解决加沙冲突，ICC此次裁决也是对拜登中东外交的一次重击。

　　间接否定拜登政府在加沙冲突中的立场

　　拜登称国际刑事法院的举动“令人惊骇”，誓言“会永远与以色列站在一起，共同抵御对其国家安全的威胁”。美国国家安全会议发言人也发表声明,对于国际刑事法院检察官仓促申请逮捕令，以及最终导致发出逮捕令的不当程序“深感忧虑”，“美国向来表明，国际刑事法院对于此事没有管辖权”。特朗普任命的下任国安顾问迈克·沃尔兹(Michael Waltz)也在X平台发文为以色列辩护，承诺明年一月新政府上任后，将“强烈回应国际刑事法院和联合国的反犹太偏见”。他直斥国际刑事法院“没有公信力”。

　　值得注意的是，ICC同时也对哈马斯军事领导人穆罕默德·戴夫(Mohammed Deif)发出了逮捕令。这就意味着ICC裁决是将内塔尼亚胡置于和哈马斯领导人同等地位，释放的信息是，以色列在加沙的军事行动已经不是出于“反抗”或“自卫”。这也间接否定了美国在加沙问题上的立场。

　　普京之前因发动俄乌战争也被ICC发出逮捕令，导致其近两年放弃出席多场国际峰会。内塔尼亚胡接下来出国访问也会受到一些限制。一些国家也不想将自己置于两难、不履约的境地。美国不是ICC的签署国，所以美以外交不会受到大的影响，但美国一些盟友同以色列的关系可能因此受到影响。目前，欧洲多个国家已经表示，会履行ICC针对内塔尼亚胡的决定。

　　特朗普因素牵制拜登援乌外交

　　拜登在巴西G20峰会的关注议题和东道主巴西设置的议程有重叠，比如削减贫困、和推进发展中国家利益。拜登在峰会期间宣布，美国将在三年时间内向世界银行的国际开发协会（IDA）提供40亿美元经费。但在俄乌问题上，拜登的弱势也导致美西方未能在此次峰会期间就援乌抗俄发出强有力的声音。

　　▲巴西G20峰会期间的拜登。

　　白宫在峰会前强调要推动此次峰会在乌克兰问题上的“最强硬”措辞。英国等欧洲国家代表团也尝试推动对俄罗斯发表更强硬的措辞，包括谴责俄罗斯在此次峰会前对乌克兰的导弹和无人机袭击。但巴西G20峰会不但提前一天公布联合宣言，而且淡化了有关俄乌冲突的内容。这主要还是与特朗普即将上台执政有关。尤其是特朗普胜选后唯一会见过的外国人、阿根廷总统米莱在此次峰会期间力阻通过挺乌的内容（参见《G20宣言背后的中美较量》）。受特朗普2.0的影响，美国参与和影响多边议程的能力有所下降。G20峰会期间的拜登

　　美军也出现了迎合特朗普立场的声音。11月19日，美军印太总部司令帕帕罗在布鲁金斯学会表示，俄乌冲突和中东冲突正在“蚕食”美国的武器库存，如今正削弱美国在印太地区的军事实力。拜登目前的策略就是赶在特朗普上台前尽量向乌克兰提供更多军事援助，并允许乌克兰使用美军提提供的武器对俄罗斯境内进行纵深打击。这事实上也是为特朗普上台后叫停援乌、推动止战和谈做铺垫（参见《拜登为乌军解禁　是拱火也是铺垫“和谈”》）。

　　本周其他原创文章

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　　其他

　　11月18日，美国国土安全部发表声明称，其已于11月16日派出一架遣返中国非法移民的航班。声明称，美国国土安全部与中国的相关部门还继续共同努力，阻止非法移民和打击人口贩运网络。据了解，这是不到六个月内美国国土安全部派出的第三架遣返航班，第一次遣返是在今年6月，第二次在今年10月。

　　11月19日，美国国会美中经济与安全审查委员会（USCC）在给国会提交的年度报告中，建议国会启动一个“类似曼哈顿计划”的倡议，为抢先开发出通用人工智能（AGI）提供资金，使美国应对在尖端技术领域与中国日益激烈的竞争。

　　11月20日，美国副国务卿坎贝尔在澳大利亚悉尼大学美国研究中心发表视频讲话时表示，他希望即将上任的特朗普政府在与中国“激烈的战略竞争”中，要与太平洋地区的盟友澳大利亚和新西兰合作，而非撤出该地区。

　　11月20日，美国国防部长奥斯汀表示，他对中方未在老挝东南亚防长会晤期间与他举行会谈表示遗憾。中国国防部新闻发言人吴谦21日表示，此次东盟防长扩大会期间未举行中美防长会晤，责任完全在美方。美方不能一边在台湾问题上损害中方的核心利益，一边与中国军队若无其事地开展交流。当务之急是美方应立即改正错误，切实尊重中方核心利益，努力为两军高层交往创造有利条件。

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