为何民进党出尔反尔反对「公投绑大选」？

　　台湾地区「立法院」内政委员会昨日举行会议，邀请「中选会」主委李进勇列席报告业务概况，并备质询，及审查赖士葆、吴秉叡、罗智强等「立委」分别领衔，和民众党党团拟具的《公民投票法》修正草案。其中罗智强提出的法案建议，恢复「公投绑大选」，而赖士葆提出的法案则主张「公投案」获通过后，「行政院长」若在三个月内未执行「公投」结果应下台负责。这两项修法建议引发朝野激烈交锋，不但是民进党「立委」强烈反对并激烈攻击提案「立委」，而且连李进勇也以选举是选「人」，「公投」是投「事」为由，指责「公投绑大选」会造成失焦，是走回头路。这些谬论当然遭到国民党「立委」反击，指出民进党是出尔反尔，因为「公投绑大选」正是当年民进党及其党主席陈水扁的强烈主张。

　　实际上，「公投立法」曾经是民进党的「四大神主牌」之一。蔡同荣等「台独」分子为了透过「公投制宪」而实现「宪制台独」，一直在推动「公投立法」，而遭到国民党、新党、亲民党的抵制和反对。二零零三年十一月，国亲两党党团不胜其扰，决定反守为攻，主动推出国亲版的「高门坎」《公民投票法》法案，并挟议席多数迅速通过。陈水扁却从中找到「防御性公投」的「巧门」，绕过选民联署程序，直接由「行政院」提出后来改称为「和平公投」的「防御性公投」两道「公投题」案，并决定在二零零四年三月二十日的「总统」大选当日进行投票。此是「公投绑大选」的雏形。后来，陈水扁更是提出，为节省选务和「公投」行政资源，及提高「公投」的投票率，「公投」应当与大选捆绑一起进行。

　　但因为国亲版《公民投票法》的「门坎」极高，陈水扁提出的两道「公投」题都遭到否决。陈水扁虽然批评《公民投票法》是「鸟笼公投」，但仍然不善罢罢休，趁二零零八年一月十二日的「立委」选举，提出「讨党产公投」，国民党也针锋相对提出「反贪腐公投」，结果都因为未能跨过投票率和同意票率两道「门坎」而被否决。

　　紧接着，在三月二十二日举行的「总统」大选，陈水扁提出「台湾入联公投」，国民党也提出「务实返联公投」，同样是因为「门坎」过高而未能通过。

　　在马英九掌政的那八年，一方面执政国民党「当家不闹事」，另一方面泛蓝政党在「立法院」占据多数议席，而民进党则处于劣势，因而没有进行过任何「公投」。

　　在二零一六年的大选中，民进党「完全执政」，得以组织「政府」并握有「立法院」多数席次。因而在时代力量党团打前锋、民进党党团随步跟进的局面下，二零一七年提出了所谓「进步版本」的《公民投票法》修法草案，并挟着占「立法院」多数议席强行通过。

　　该《公投法》修正，有两个重大特点。其一是废除了「公投审议委员会」，并将把公投「得」与大选同日进行，修改为「应」与大选同日进行。本来，按照台湾地区的法律实践，对「得」字有两种解读。据法学博士许惠佑此前在海基会秘书长的任上时对笔者解释，倘是念「de」第二声，是「可做可不做」；而念「dei」第三声，则是「必须做」。因而可能会有争拗。而此时民进党将「得」改为「应」，就明确是「公投」必须与大选捆绑进行了。

　　民进党当时坚持要「公投绑大选」，表面上的理由是「公投」事务繁杂，耗费大量人力、物力，与全岛性选举结合可节省人力、物力。而当时国亲两党则不赞成「公投绑大选」，担心让民进党藉「公投」刺激选举能量，在他们的修法版本中，明定「公投」不可与选举同日办理。

　　民进党要实行「公投绑大选」，其实是潜藏着一个大阴谋。实际上，当时民进党图谋「修宪」，但按照「宪法增修条文」规定的程序，在「立法院」提出「修宪案」后，必须交付「公民复决」。因而当时是计划将「修宪公民复决」与二零二二年地方「九合一」大选同一天投票。民进党「立法院」党团总召柯建铭就声称，若不与大选同一天举办，那「修宪复决」一定不会过。因此，「公投绑大选」是民进党「公投神主牌」的衍生物。

　　其二是将发动「公投」提案的「门坎」下修为仅需约一千八百人，联署「门坎」也由百万联署书「调降」到仅约需要二十八万份的联署书。

　　因此，就催生了二零一八年「九合一」选举搭配十件「公投案」的投票乱象，造成全岛各投开票所大排长龙的景象，台北市长选举更是发生「一边投票、一边开票」的景况。

　　因此，在民进党主导下，二零一九年六月修正通过《公民投票法》第二十三条，转为规定「公民投票订于八月第四个星期六，自二零二一年起，每两年举行一次。公民投票日为应放假日。」亦即将「公投」与大选脱钩错开，分别进行。

　　民进党现在反对罗智强提出的删除《公民投票法》第二十三条的规定，恢复「公投绑大选」的修法提案，昨日遭到民进党「立委」的激烈反对。其中黄捷慷慨激昂地表示，二零一八年「公投绑大选」造成「惨痛经验」，才促使修法将两者分开。不料这番言论立即遭到在场「立委」强力反击，罗智强当场以一句「公投绑大选不是在野党的首题，是民进党长期的主张」，直接让攻防形势逆转。他更呛「不要把自己的神主牌砸在地上」，瞬间戳破黄捷的政治攻击。而赖士葆也指出，黄捷发言前应该「先做功课」，强调「公投绑大选」并非在野党首创，而是民进党长期以来的重要理念。

　　那么，为何现在民进党又出尔反尔，反对「公投绑大选」呢？可能是基于以下两个原因。其一，在当前的大形势下，民进党已经改变「台独」策略，不再坚持「台独修宪」，而是披「中华民国」外衣行「台独」之实，因而就没有要在「公民复决」中冲高投票率和同意票率的需要；其二，反过来，在有六成民意讨厌民进党的背景下，如果在野党提出对民进党不利的「公投案」，「公投绑大选」就很容易会获得通过，因而必须极力阻挡之。

　　这就是民进党典型的「双标」及功利主义的本性。