如何治理罐车运输乱象？

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希望这次事件，能让监管部门真正重视食品运输过程中的食品安全问题。在制定规范的时候，也能多考虑执行上的问题，明确各环节的责任方。

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7月2日，新京报发了一篇报道《罐车运输乱象调查：卸完煤制油直接装运食用大豆油》。这篇报道很好。

首先，这个报道发现了食用油产业链上食品安全的一个漏洞，这是媒体和企业应该做的报道。第二，我之前对《新京报》的印象不太好，之前也没有详细读过报道原文，只看到一些自媒体的夸张转述。后来找来原文看了一下，这个报道质量很高，比较准确的陈述了事实，没有什么情绪输出带节奏。这件事值得为新京报点赞。

这篇报道中，点名到的食用油产业链公司包括汇福粮油集团、中储粮油脂（天津）有限公司。报道中描述的情况是，从宁夏拉煤制油的罐车，在未清洗油罐的情况下，到汇福粮油集团和中储粮油脂天津公司，拉了食用油离开。罐车离开去了哪里，这批食用油谁接手，报道中没有涉及。

报道中提到：

记者在采访中了解到，目前我国生产食用油的厂家主要集中在沿海地区。以大豆油为例，一般需要依靠远洋货轮从国外进口大豆，生产大豆油的工厂通常设在港口周边，天津滨海新区就聚集了多个食用油生产厂家。

食用油在出厂时并不都是常见的小包装，还有许多是以散油的形式往外销售，“有些设在港口附近的食用油厂家，不做终端零售，他们会把食用油卖给其他厂家，由其他厂家灌装成小包装对外销售，也会有一些食品企业采购散装食用油作为原料。

报道中提到的这两家公司，是食用油的生产商/卖家/发运人，把食用油以散油的形式对外销售。

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如果报道中的事实无误，食用油产业链中明显出现了一个食品安全漏洞：

对于散装油的卖家，他们认为，他们对质量的责任，截止到交付为止。报道中是这样写的：

销售食用油的合同里约定的都是买家自提，罐车也是由买家雇来，食用油装上车之后，其品质他们不负责。

卖家的这个观点是否合理？表面上看上去也没啥问题。现在老百姓买油，都是超市里买包装好的油。我小时候，还有散装油出售。当时，叫“打（酱）油”。当时，打酱油是小孩子经常干的家务之一。父母会给孩子一个瓶子，去粮油店，店员用一个漏斗，把散装油装到瓶子里，按体积或者重量算钱。打酱油时，粮油店是不会管瓶子是否干净，不会检查瓶子，瓶子是买家自己带的，脏了是买家的责任。

如果打酱油的容器是粮油店提供，粮油店自然要为容器的清洁负责，但如果打酱油的容器是买家提供，那么，粮油店为啥要管瓶子的质量呢？瓶子是脏的，或者小孩回家路上把瓶子打碎，和粮油店都没啥关系。如果是因为瓶子脏了的缘故，全家人吃坏肚子，也没法找粮油店的麻烦。

从逻辑上，似乎是合理的。汇福粮油集团和中储粮天津估计也自己觉得有些倒霉。他们只是一个卖油的，不是监管机构，有人上门来买油，我干嘛不卖。粮油店也不会因为买家带来的瓶子脏了，就拒绝卖油呀。协议签的是上门提货，罐车是买家雇的。监管规范也没说，卖家需要为运输过程负责。

中储粮是国企，国企应该承担更多的社会责任，挨挨骂，搞搞大检查，也是应该的。但民企肯定不服气。汇福粮油的回应就是：罐车不是我的，我自己品牌的油没问题。

如果说食用油的卖家自己觉得有点倒霉，那么监管部门是不是应该被打屁股呢？

首先，监管确实有责任，根据新京报的报道：

事实上，目前我国在食用油运输方面，没有强制性国家标准，只有一部推荐性的《食用植物油散装运输规范》，其中提到运输散装食用植物油应使用专用车辆。由于是推荐性的国家标准，这意味着对厂家约束力有限。

散装食用油运输这么重要的事情，为啥只有一个推荐性的规范，没有强制性国家标准呢？监管对运输过程的食品安全风险不够重视。

第二，这个推荐性的规范写的也不够好。里面有一些运输规定，但没有明确的责任人。比如：里面对散装容器有规定，也有对运输容器的清洁要求，还有装入前检查的要求。

但问题是，这些要求是谁负责执行呀？出问题了，谁是责任人呀？是发运人（卖家），还是承运人（运输商）？？

比如6.1.1，这个检查到底应该是发运人还是承运人检查。现在就是发运人认为合同是买家自提，罐车也是买家雇的，这些都不是我的责任......规章不清晰，发运人有没有责任就变成了薛定谔的猫，完全是自行理解，具体把握了。

后面我提到了FDA也有类似规定。FDA规定中对谁要承担责任规定的非常明确。发运人有责任检查。

我们看看这个规范的起草单位，两家大学，一家政府下属的事业单位，三家企业。

虽然我之前文章中对法律行业的整体意识形态倾向有些批评，但这样的规范制定，应该有法律专业人才参与。至少得搞清楚，责任人是谁呀？

第三，目前的食品监管的主要侧重点，一个是生产环节的检查，符合标准的发食品生产许可证，另外还有定期检查，有问题会整改甚至吊销许可证。第二个是最终产品上市前和上市中的抽样检查。

这个案例，生产环节的检查，肯定看不出问题。最终产品的抽检，可能因为有害物质含量不够高，最终产品的抽检，也查不出来。运输环节的问题，是目前食品监管的一个漏洞。发现并报道这个漏洞，新京报的记者做的很好。

依据目前的法律法规，除了监管，最大的责任方是谁呢？我认为是批发散装食用油的买家。这些买家，从汇福中储粮天津这样的批发商手里买散装油，然后灌装到小包装中，卖给消费者。他们要么雇了罐车，要么直接从罐车手里买油。他们才是最终把有问题的散装食用油，重新包装后卖给消费者的罪魁祸首。这些买家（分销商）是需要为这些散装油的质量负责的。如果他们在买油的时候严格检查，有问题就拒收，自然就没有罐车敢不清洗就直接装食用油了。

有人说，买家对罐车的运输状况不知情，不知道罐车运输之前是否做过清洗。如果按照新京报的报道，罐车是买家雇佣的，合同规定是买家自提，我认为买家对罐车的状况说完全不知情是不合理的。罐子上贴张纸就冒充食用油罐车，买家难道看不到吗？罐车是买家雇佣的，为了省运费，不去雇佣专用食用油罐车；给罐车极低的运费，让罐车必须来回都得载货才能覆盖成本。这些都是买家的责任。

此外，做为食用油的买家，收到长途运来的货，你不做来料检测，直接就灌装上市吗？过程中被人下毒了，怎么办？要么是买家没检测，要么是有害物质其实含量较低，检测不出来。

遗憾的是，新京报的报道完全没有涉及到这些散装食用油的买家。现在的舆情，也没有任何人关注这些散装食用油到哪里去了，最终卖给谁了，流入哪些市场了？大家的目光都在两个卖家，特别是中储粮身上，这不免有些遗憾。

罐车的运输公司，车队老板，当然也是重要责任方。他们为了追求更高的利润，防止空罐运输，在不清洗的情况下，直接灌装食用油。

新京报的报道中有这么一句：

这次卸完煤制油后还未接到新的运输任务，就先停在路边休息，“一般都要在卸货地附近配货，不能空车跑回去。”

这些运输煤制油的罐车，从西北的宁夏开到了东部沿海。不能空车回去，需要配货。但有什么液体货物需要从东部沿海运输回西北呢？他们就盯上了散装食用油。

不过这些人也是在运费急速下跌的情况下，才做了这个事情，买家不在意，监管没关注，他们就作恶了。

在高度竞争的市场经济中，有人开始作恶，获得了超额利润。但随之而来的是，大家为了超额利润，都开始作恶。然后竞争导致运费下降，利润消失。最终，作恶的人也无法获得超额利润，但不作恶的人，在市场中完全无法生存。

市场不能解决所有问题，需要更加强力的监管。

这件事，我认为，在目前的监管规范下，除了监管之外，责任最大的是雇佣罐车的批发食用油的买家，其次是运输者，然后是《新京报》报道中的两个批发食用油的卖家。买了问题油，雇佣罐车车队，向消费者出售被污染的问题油的是买家。为了降低成本，违规运输的是罐车车队。两个被点名的卖家的问题是没有尽到检查的责任，发货前没有检查罐车。

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这件事已经爆发了舆情，监管应该做什么？

首先，要把《食用植物油散装运输规范》改成强制性标准。第二，修改这个规范，明确各个环节谁负责，谁是责任人。出了事要打谁的屁股。第三，要严查问题油的买家。因为他们才是把问题油送到老百姓嘴里的罪魁祸首，特别是宁夏等地的食品监管部门，要严查。第四，严查运输环节。

如果监管不改标准，中储粮的大检查有点用，但用处不大。国企会因为舆情做大检查，利润驱动的民企呢？汇福的回应就是 “这个油罐车不是我们单位的油罐车，涉及我们公司‘汇福’品牌的油是没有任何质量问题的。” 汇福认为，油罐车不是我的，责任是买家的。

如果没有法规强制要求，本身卖油的批发商既没有义务，也没有动力去检查运输工具。谁都想赚钱，一个买家跑过来买油，卖家会因为容器不太合规，就不卖给他吗？就算国家制定强制性标准，要求卖家严格检查，卖家也没有任何动力和利益去主动严控的。要治理，就得明确责任，然后严刑峻法，出事了就重罚。

这件事，要查，要追责，目前的情况，查问题油的买家，效果也许更好。监管部门，特别是西北的监管部门应该对市场上的食用油，特别是白牌食用油做一次全面检查。看看市场上有没有问题油。

做为普通的消费者，我们能做什么？既然罐车这个环节出了问题，就找那些没有罐车运输这个环节的厂商呀。买食用油的时候，去买那些自己有全链路，有生产能力的厂商。

这件事发生的一个根本原因是，因为产业链被分成了散油生产商（卖家）、散油的运输者、散油的灌装分销商（买家）。生产商（卖家）出厂了就不管了，分销商（买家）为了赚钱只要查不出来也不管。买大豆油，买自己有生产厂的，压榨、灌装、分销都能覆盖的品牌大豆油，会好很多。压榨完了，直接通过管道灌装到小包装，没有罐车这个环节，不就安全得多了吗？另外，根据财新报道，很多大型食品公司有自建车队，不用第三方车队运输。

如果大家的习惯是购买自己有生产厂的，知名品牌的花生油大豆油，我觉得应该问题不大。当然，去餐馆吃饭，餐馆用啥油，就啥没办法了。

另外，宁夏，西北的朋友需要格外注意。新京报的报道中也提到，这些罐车运散装食用油，主要是因为从西部运煤制油到东部后，不能空车返回，需要配货。所以选择了散装食用油。这些煤制油的产地附近这个问题应该会更加严重。东部沿海的朋友应该不需要太担心。

网络上有些人带节奏，看见中储粮三个字，就认为市面上所有的食用油都有问题。对这样的人，就推荐他们买进口油吧，也别去外面吃饭，不要吃任何国产食品。

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最后说一句，美国FDA对食品安全还是比较关注的。2016年4月，FDA专门针对运输过程中的食品污染制定了一套新的法规，其中就包括需要在上次载货和下次载货间充分清洁车辆。2005年， 美国国会通过了《the Sanitary Food Transportation Act of 2005》，2016年FDA的法规，是这个法案的具体实施规则。

FDA的这部法规，明确规定了发运人、承运人，收货人各方必须承担的责任。特别是以法规的方式，明确了发运人的责任。发运人必须给承运人书面形式提交运输要求，除承运人之外，发运人也必须做车辆检查，承担责任；承运人必须书面提供车辆之前运输的三批货物清单，并向发运人提供最近的清洁程序的说明等。

美国国会通过2005年那条法案，也是因为整体食品安全方面，食品运输的监管是最不足的。FDA发布的背景材料中也列举了一些恶性案例。比如运输一氧化铅的火车未经良好清洗就用来运输玉米麸，运送垃圾的卡车被用来运输肉类和家禽，用油罐车运输橙汁等。

希望这次事件，能让监管部门真正重视食品运输过程中的食品安全问题。在制定规范的时候，也能多考虑执行上的问题，明确各环节的责任方。光说要做什么并不够，要说清楚谁要做什么。