「国会改革」五法三读通过还有后续攻防战

　　台湾地区「立法院」昨日举行院会，对「国会改革」五法进行三读表决。在提出法案的中国国民党党团和民众党党团拥有议席多数优势，民进党党团从怵于「当家不闹事」的政治伦理限制，及发动包围「立法院」的民团一方面缺乏正当性，另一方面也因与十年前「太阳花学运」的时势不同，青年社群已从当年支持民进党转为支持民众党……等因素交织较量下，昨日蓝白两党联手通过《刑法》、《立法院职权行使法》等「藐视国会罪」修法，全部完成「国会改革」五法的三读程序。

　　按照法定的立法程序，该法案在经「总统」签署颁布并生效后，已经酝酿十多年，而且最初还是由民进党党团提案发动的「国会改革」，将有如下的效用变化：

　　一、「总统」国情报告。明定未来「总统」需要定期前往「立法院」进行「国情报告」，在每年二月一日前向「立法院」送交「国情报告书」，并在三月一日前进行「国情报告」；新任「总统」应在就职二周内送交「国情报告书」，并在一个月内进行「国情报告」。报告完毕后，「立委」得就报告不明了处，提出口头或书面问题。「立委」进行口头提问时，「总统」应依序即时回答；其发言时间、人数、顺序、政党比例等事项，由党团协商决定。「立委」的书面问题，「总统」应于七日内以书面回复。但事项牵涉过广者，得延长五日。

　　二、反质询&藐视「国会」罪。官员对「立委」质询的答复，不得超过质询范围之外，并不得反质询。被质询人除为避免「国防」、「外交」明显立即的危害或依法应秘密的事项者并经主席同意者外，不得拒绝答复、拒绝提供资料、隐匿资讯、虚伪答复或有其他藐视「国会」的行为。被质询人非经「立法院会」或各委员会同意，不得缺席。违反上述规定的政府人员，由主席或质询「立委」提议，出席「立委」五人以上连署或附议，经院会决议，可处二万元至二十万元罚锾，并可移送弹劾或惩戒，再依法追诉刑事责任，可处一年以下有期徒刑、拘役或二十万元以下罚金。 

　　三、人事同意权。未来「立法院」行使对「审计长」、「大法官」、「监委」、「考试委员」等人事的同意权时，改采记名投票表决，且人事同意权案交付院会或委员会审查后，应在一个月内邀集相关学者专家、公民团体及社会公正人士举办公听会，并在院会表决日十日前拟具审查报告。而被提名人的学历、最高学历学位论文、经历、财产、税务、刑案纪录表及其他审查所需的相关资料，也应由提名机关在提名七日内送交「立法院」。

　　四、「立法院」调查权。「立法院」得要求政府机关、部队、法人、团体或「社会上有关系人员」提供相关资料，违反者得经「立法院会」决议，处最高十万元罚锾。「立法院」得经院会决议设调查委员会，或得经委员会决议设调查专案小组，对相关议案或与立委职权相关的事项行使调查权及调阅权。调查委员会或调查专案小组得要求有关机关，就特定议案涉及事项提供参考资料，并得举行听证，要求有关人员出席提供证言及资料、物件。政府机关或公务人员违反《立法院职权行使法》规定，于立法院调阅文件、资料及档案时拒绝、拖延或隐匿不提供者，得经院会决议，移送监察院依法提出纠正、纠举或弹劾。法人、团体或社会上有关系人员违反《立法院职权行使法》规定，于「立法院」调阅文件、资料及档案时拒绝、拖延或隐匿不提供者，得经院会决议，处一万元以上十万元以下罚锾，并得按次处罚至改正为止。受处分者如有不服，得向「立法院」所在地的行政法院提起行政诉讼。

　　五、举行听证会。「立法院」各委员会、调查委员会、调查专案小组为审查「院会」交付的议案、全院委员会为补选「副总统」、弹劾「总统」「副总统」或审查行使同意权案，得举行听证会。涉及个人隐私、个人生命、营业秘密等情形，可以部分或全部不公开，并规定秘密会议或不公开方式与会者，负有保密事项的义务。听证会得邀请政府人员及社会上有关系人员出席表达意见与证言。应邀出席人员非有正当理由，不得拒绝出席。

　　「国会改革」五法经三读通过后，有民团及民进党「立委」扬言，将循三个方向予以反制。

　　其一是「总统」拒绝签署。按照相关法律规定，「国会改革」五法经三读通过后，条文内容经核校无误，应移送「总统」及「行政院」，「总统」应于收到后在十日内签署公布，公布后第三日起发生效力。有民团和民进党「立委」，呼吁赖清德拒绝签署公布，亦即行使「否决权」。但根据「宪法」及「宪法增修条文」的规定，「总统」的「公布」法律程序，只是一种礼仪程序，而不是一种实质性的权力。亦即只要「立法院」完成三读程序，「总统」就必须公布法律，让法律生效。否则就是「违宪」。

　　其二是「行政院」认为「国会改革」五法「窒碍难行」，提起「复议」。根据「宪法增修条文」第三条规定，「行政院」对于「立法院」决议之法律案、预算案、条约案，如认为有「窒碍难行」时，得经「总统」之核可，于该决议案送达行政院十日内，移请「立法院」「复议」。「立法院」对于「行政院」移请的「复议案」，应于送达十五作成决议，「复议案」逾期未议决者，原决议失效。「复议」时，如经全体「立委」二分之一以上决议维持原案，「行政院长」应即接受该决议。由于「反复议」的「门槛」很低，在野党完全可以掌握二分之一的「反复议」议席，因而相信「行政院」不敢轻易启动，否则将会激怒在野党党团，反过来提出对「行政院」的「不信任案」。由于「门槛」也较低，只需全体「立委」二分之一以上赞成，「行政院长」就应在十日内提出辞职。当然，「行政院长」也可同时呈请「总统」解散「立法院」，必会造成政局震荡，因而相信较为温和的卓荣泰，将不会提起「复议案」。

　　其三是提起「释宪声请」。根据《宪法诉讼法》规定，「立委」现有总额四分之一以上，就其行使职权，认法律位阶法规范抵触「宪法」者，得声请「宪法法庭」为宣告「违宪」之判决。亦即「释宪案」只要由二十九名「立委」连署即可声请，拥有五十一席「立委」「易过借火」。而从「司法院」现有的十五名「大法官」都是由蔡英文提名的情况看，这是民进党最有可能达成的反制手段。但也只能是针对其中的「调查权」和「听证权」，并不及于「国会改革」五法的其他全部内容。

　　其四是发动罢免国民党和民众党的「立委」。但一方面，必须在「立委」就职一年后才能启动，「远水救不了近火；另一方面，民进党最憎恨的蓝白「立委」中，韩国瑜和黄国昌都是「不分区立委」，不能发动罢免，傅昆萁虽然是「区域立委」，但其所在的花莲县选区，是「傅家天下」，对其发动罢免只能是铩羽而归，认真「冇瘾」。而且，蓝白两党也势必会「以牙还牙」，同样发动对民进党「区域立委」的罢免案，民进党占不到便宜。