从“基层减负”看“人民监察”的必要性

最近“基层减负”的呼声比较高，原因是社会上很多地方普遍反映，基层工作的负担越来越重，工作越来越流于形式主义化。

上个月，总书记就亲自调研“基层减负”时指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。

为什么我们的行政治理过程中，会出现“基层减负”的客观要求呢？根本原因是：基层干部和基层行政单位，承担了太多他们无法承担、也不应该去承担的责任。

基层地方和职能单位的运作方式，在我们国家的各个基层，基本都是千篇一律：新官上任，或者旧官遇到了（上级交代、或者群众反映的）新问题，一般的工作方法，就是在调研和“民主集中”之后，确定好相应的行政目标，制订出相应的行政计划和任务，然后，为了表示重视，为这个新的任务搞一个专项工作办公室，而专项工作的推动，一般就是靠基层工作“老三样”：开会、文件、视察。

比如：我们接到一个新任务，叫做“植树问题”，于是就搞个“植树办公室”，搞个“植树计划”，然后下通知，让下一级派人来开会，建“工作群”，发一堆关于“植树”的文件和表格给下级，让下级每天填写上交，然后每个星期派人去下级单位“巡视”，每次下去，都通知下级接待；然后下级单位再对他们的下级单位“如法炮制”，通知他们的下下级单位开会，建“工作群”，然后再发一大堆的文件和表格给自己的下下级单位，让他们天天填写上交，然后每个星期去下下级单位“巡视”，并通知下下级单位接待……如此无穷。

这还仅仅是基层行政单位日常的冰山一角，此外，还有“计生”、“卫生”、“水利”、“环保”、“防洪”、“招商”、“弘扬传统文化”……等等数不清的大专项任务，每个大专项任务下面，还有小专项任务，每一项，都是“重要任务”。

当上面那些“任务”层层压下来，远远超出了原来功能部门可承载的范围，下面不堪重负，最后只能以形式主义去应对。

所以，绝对不能说基层单位的行政事务是无意义的，而是考察和监察基层单位工作的根本方式，出现了问题。

基层单位，包括基层领导和工作人员，承担了太多他们无法承担、也不应该去承担的责任。

归根到底，基层行政工作本身的意义，就是“一切为了人民”，各项行政工作有没有做好，必然“以人民是否满意”作为重要依据，甚至是唯一的考察依据。

从这个思路出发，我们可以依靠“群众路线”，考虑在基层实行“人民监察”制度的可行性，从而对基层干部进行可操作性的、量化的考察，实现真正的“简政”。

同时，有效地考察出基层单位的工作是否做到位，基层行政工作是不是称职？监察是否有懒政、惰政、不作为、或有没有渎职？

具体办法就是：把基层的“行政成绩”、“廉洁度”作为两大主要考察内容，对基层实行“（年度）群众满意度评分”，让基层的全体群众，根据满意度去公平打分和投票，对基层单位各项工作，给出可量化的“满意度”评估，并以此作为对基层单位成绩与不足的唯一考察依据。

比如，某基层单位的“（年度）群众满意度评分”，如果行政成绩和廉洁度的满意度，不足60%，也就是“不合格”，那么这一届的基层领导班子，就需要认真检讨了，如果第二年的“（年度）群众满意度评分”，满意度还是不足60%，那么上级和监察单位就该重点关注，并进行调查研究了。

也就说，这将打破对基层考察和监察“一切唯上”的官僚主义痼疾，打破“大包大揽”的旧式工作思维，让群众的意见参与进来，而且把群众的满意，成为判断基层工作成绩的唯一依据。这不仅可以让基层大幅减少“文山会海”，大幅减少基层对各级单位官僚主义式“迎来接送”而疲于应付，也可以让上级单位集中精力去关注真正重大的、真正紧迫事项，而不再承接太多其它枝节性的任务、不再负担本来就不该去承担的责任。

是时候，该我们重新拾起“群众路线”这个重大法宝了。

（the End）