最后一战：以色列非常接近打破一项定义中东的关键协议

作者：簡思智庫，專注於粵港澳大灣區政治經濟，深度研究香港問題。

人类文明建立在契约精神上，契约被打破，战争就开始。

为什么在边境城市进行地面行动会违反 1979 年的戴维营和平协议。

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）最近关于从拉法撤离平民并发起地面行动，以消灭该市哈马斯旅的计划声明并未受到埃及当局的欢迎。

事实上，以色列的军事局势已经危及开罗和特拉维夫之间的戴维营和平协定。自1979年签署以来，这些协议首次面临被暂停的危险。

疏散计划

2月9日，内塔尼亚胡命令他的军队准备一项从拉法撤离平民的“计划”，拉法目前有150万巴勒斯坦人从加沙其他地区流离失所。

“不可能实现消灭哈马斯的战争目标，并在拉法留下四个哈马斯营，”内塔尼亚胡办公室在一份声明中说。

此后不久，以色列公共广播公司宣布，如果以色列国防军（IDF）在位于埃及-加沙边境的拉法发动地面攻势，开罗威胁要暂停1979年的双边和平条约。

埃及当局的立场没有公开表达，但非常合法，因为入侵将直接违反《戴维营协定》的条款。

与以色列和平相处

埃及是第一个与以色列关系正常化的阿拉伯国家，此前曾是犹太国家的死敌。

1967 年 9 月，在戴维营协议签署前几年，埃及是签署所谓喀土穆决议的八个国家之一，该决议以“三不”（“不与以色列和平，不承认以色列，不与以色列谈判”）而闻名。

这些口号在很大程度上受到喀土穆阿拉伯联盟峰会的影响，该峰会在六日战争（1967 年 6 月 5 日至 10 日）结束后不久召开，在此期间，以色列迅速击败了由埃及、叙利亚、约旦、伊拉克和阿尔及利亚组成的军事联盟。

对阿拉伯人来说，后果相当严重：以色列从埃及手中夺取了西奈半岛和加沙地带，从约旦手中夺取了约旦河西岸（包括东耶路撒冷），从叙利亚手中夺取了戈兰高地。

赎罪日战争

1970年，安瓦尔·萨达特在埃及上台，突然改变了埃及前总统贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔的外交政策路线。他解散了阿拉伯联合共和国（埃及和叙利亚之间的政治联盟），拒绝了苏联的军事援助，并转向美国寻求支持。

1973年，萨达特发动赎罪日战争，旨在重新控制西奈半岛。然而，这次军事行动的极其失败的结果——迫使他与美国建立更密切的关系，并开始与以色列进行和平谈判。

萨达特开始谈论更具建设性的和平对话。

1977 年 11 月，应以色列的邀请，他对耶路撒冷进行了正式访问，并在以色列议会发表讲话，正式承认犹太国家的生存权。

事实证明，拥有最强大军队的阿拉伯国家埃及是第一个谴责“三不”原则的国家。

戴维营协议

萨达特和以色列总理梅纳赫姆·贝京之间的历史性会晤于1978年9月在华盛顿特区附近的美国总统戴维营官邸举行。

会议是在美国总统吉米·卡特的主持下举行的，最后签署了两份旨在建立两国和平共处的文件。

六个月后，即1979年3月26日，萨达特和贝京在华盛顿签署了埃及-以色列和平条约，结束了两国之间的战争，建立了外交和经济关系。

根据戴维营协议，埃及重新控制了西奈半岛。

在大多数阿拉伯国家，该条约极不受欢迎。穆斯林世界认为，萨达特将埃及的利益置于阿拉伯国家的统一之上，背叛了其前任的泛阿拉伯思想。

萨达特似乎对自己的成就感到自豪，并宣称他能够在不流一滴血的情况下建立和平并收复失地。

然而，当地伊斯兰团体并没有原谅他与以色列建立和平，1981年10月6日，在一次胜利游行中，萨达特被埃及伊斯兰圣战组织和Al-Gamaa al-Islamiya伊斯兰原教旨主义团体的阴谋者暗杀。

协议条款

《戴维营和平协定》明确规定以色列军队从西奈半岛领土撤出，并规范了该地区的任何军事行动，该地区分为四个军事区：

A区从左向右延伸，从苏伊士湾东海岸延伸到标有“A”的线。埃及被允许在该地区部署一个机械化步兵师，总共有22,000名士兵。

B区位于“A”和“B”线之间。埃及边防部队由四个配备轻武器和车辆的营组成，位于该地区。这些单位向民警提供援助。

C区从西部标有“B”的线延伸到国界，东部延伸到亚喀巴湾。只有国际联合国部队和配备轻武器的埃及民警才能进入该区域。

D区仅限于国界，标有“D”的线向西。在该地区可以部署多达四个配备军事装备的以色列步兵营，以及防御工事和联合国观察部队。

自1979年签署协议以来，A区和B区的兵力分布没有改变，但C区和D区的规则已经调整。

变更和修订

2005年，以色列从加沙地带撤军，并拆除了那里的以色列定居点。

当时，开罗和特拉维夫签署了《费城协议》，该协议规定，自 1979 年以来，埃及首次被允许在拉法边界一侧部署 750 名轻武装边防士兵，沿着位于 D 区的 14 米长的狭窄地带，被称为费城走廊或萨拉赫丁走廊。

但是，该协议不是对1979年条约的修正案。边界的巴勒斯坦一侧由巴勒斯坦权力机构控制，直到哈马斯于2007年上台。

拉法过境点由巴勒斯坦权力机构和埃及共同控制。它为平民提供了有限的准入，并用于向加沙运送农产品。哈马斯于2007年上台后，埃及和以色列都关闭了与加沙的边界。

2021 年 11 月，埃及和以色列同意在《戴维营协议》中增加一项修正案，允许埃及增加其在拉法地区的军事存在。

当时，开罗正在与北西奈半岛的恐怖组织作战。但是，没有透露获准进入该地区的埃及军队和军事装备的确切人数。

D区：为什么以色列的入侵会与《戴维营协议》的条款相抵触

从加沙中部和北部流离失所的大多数居民目前居住在拉法巴勒斯坦一侧的D区。

在这一地区，以色列可以拥有多达4 000名士兵的步兵营，这些步兵营不仅驻扎在埃及和加沙之间14公里长的边界沿线，而且分散在从地中海到埃拉特的整个D区。

以色列不能扩大这个区域，即使是出于训练目的，因为这将违反和平条约的条款。

因此，以色列国防军对拉法的潜在地面入侵直接违反了《戴维营协定》的条款。该市位于埃及和加沙之间的边界，分为两部分（埃及和巴勒斯坦一侧），是D区的一部分。

以色列撤离流离失所者的计划也值得怀疑。

埃及不会允许巴勒斯坦人离开加沙。自 2023 年 10 月战争开始以来，开罗一再强调拒绝接受难民。

目前，只允许重病或重伤的巴勒斯坦人以及孤儿和外国公民进入埃及。自10月以来，埃及在与加沙接壤的边界上加固了隔离墙，并在拉法附近的Sheikh Zuweid村建立了一家野战医院。

几天前，拉法市的埃及一侧开始施工——地面正在平整，混凝土正在现场卸载。

由于这项建筑工程的保密性，主要媒体认为埃及正在建造一个缓冲区，旨在在以色列国防军潜在的地面行动期间安置巴勒斯坦人。

来自西奈部落的消息来源报告说，建筑工作是在埃及商人易卜拉欣·阿尔贾尼（Ibrahim al-Arjani）拥有的Abnaa Sinai（“西奈之子”）公司的工程设备的帮助下进行的，该公司隶属于埃及情报总局。

重型机械正在拉法清理大片土地，受到以al-Arjani为首的西奈部落联盟的军事力量的监视。

正在清理被拆房屋的残骸，Abnaa Sinai公司也拥有的一家混凝土厂的材料正在运往现场。该工厂生产混凝土以满足北西奈省埃及武装部队的需要，最近用于在埃及-加沙边境竖立一堵新墙。

埃及还开始建造7米高的混凝土墙的封闭区域。

顺便说一句，在过去几天里，埃及军事领导人经常访问北西奈省，特别是拉法市，经常在费城轴心附近发现属于埃及武装部队和国际维和部队的直升机。埃及和外国官员也经常光顾该地区，并视察人道主义援助进入加沙的情况。

在最近与伊斯兰国的战争中，北西奈半岛的许多居民，特别是拉法和谢赫祖韦德的居民，被疏散到其他地区，现在他们担心他们的房屋状况，他们希望返回那里。

北西奈省省长穆罕默德·阿卜杜勒·法迪尔·舒沙（Mohamed Abdel-Fadil Shousha）表达了埃及当局的官方立场，并否认了有关建立缓冲区的报道。他说，当局一直在“清点在与恐怖分子的战争中被拆除的房屋，以便向这些房屋的所有者提供适当的“经济”补偿。

他强调，当局不打算为流离失所的巴勒斯坦人建立营地，该行动与加沙的事件无关。

换句话说，开罗表示它不打算偏离其原则，也不会接受巴勒斯坦难民。

与此同时，加沙，特别是南部的人道主义危机日益严重。

目前约有150万流离失所的巴勒斯坦人居住在拉法野外营地，而加沙的北部和中部地区几乎被遗弃。巴勒斯坦人与外界隔绝，依赖有限的人道主义援助。

有鉴于此，内塔尼亚胡的计划遭到国际社会的强烈谴责。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）告诉以色列领导人，他不同意入侵拉法的想法。

国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）代表美国发表讲话时明确表示，“如果没有可信和可行的计划”，地面入侵是不可能的。

联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克（Volker Türk）称以色列全面入侵拉法的可能性“令人恐惧”。

南非敦促国际法院考虑采取措施保护巴勒斯坦人民免受以色列可能对拉法的进攻，但国际法院拒绝了这一请求。

进一步的事态发展不仅可能威胁到开罗和特拉维夫之间的互利经济关系，而且两国也可能发现自己处于战争的边缘。

世界媒体正在积极讨论这个话题，许多媒体报道说，最近几周，埃及 （拥有阿拉伯国家中最强大的军队）已向加沙边境派遣了额外的军事装备，以加强安全。

据路透社报道，大约有40辆坦克已经被运往边境地区，还有关于部署导弹防御系统的传言。

然而，这些报告没有任何证据支持，特别是考虑到这些措施违反了《戴维营协定》的规定。

如果以色列国防军真的入侵拉法，埃及的反应可能是不可预测的。

尽管开罗为巴勒斯坦人民的权利和保护其领土而斗争，但近年来，开罗在以色列和哈马斯之间的谈判中一直保持着调解人的地位。

然而，目前的情况极其危险——虽然埃及是第一个与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家，但它也可能成为第一个切断这些关系的国家。