论文集（18）——试论通信工程安全监理（01）

试论通信工程安全监理

On Safety Supervision of Communication Engineering

内容提要：通过学习建设工程安全监理法律法规，结合通信工程特点，本文提出了一些通信工程安全监理需要补充、完善的地方，并对安全监理的主要内容和方法进行了归纳。

Synopsis：By studying the laws and regulations on construction project safety supervision, combined with the characteristics of communication engineering, this article proposes some areas that need to be supplemented and improved in communication engineering safety supervision, and summarizes the main content and methods of safety supervision. 

关键词： 通信工程特点    安全监理  

Key  word：Characteristics of Communication Engineering    Safety Supervision

0. 通信工程安全监理的提出背景

《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日起正式实施。2021年6月进行了修订。

国务院针对建设工程颁发的《建设工程安全生产管理条例》于2004年2月1日起正式实施。2022年11月进行了修订。《条例》明确规定工程监理单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

鉴于世界各国对安全监理尚无类似做法和规定，为了明确责任，统一安全监理的范围、方法、深度，落实国务院关于安全监理的要求，2006年9月，北京市发布了《建设工程安全监理规程》（以下简称《安全规程》。目前尚处于重新修订阶段）。同年10月，建设部发布了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》。

一系列政策法规、制度措施的出台，促使建设工程施工现场安全监理工作实现了标准化、程序化。

通信工程与建设工程有高度的相似性，也有行业本身的特殊性，因此在落实《建设工程安全监理规程》的同时，需要结合自身特点对安全监理进行完善、补充。

1. 通信工程的特点

与建设工程相比，通信工程在施工方法、内容、地点、工期……方面有很大差别。比如：

施工方法方面，建设工程中，承包商要组织各种资源，对原材料、构件、半成品等等进行再加工，变成产品。而通信工程大部分属于系统集成，承包商不需要去生产产品，只要将不同制造厂商的成熟产品有机组合起来即可。

施工内容方面，在建设工程中，以土建、结构施工为主，设备安装处于从属地位。在通信工程建设中，以设备安装、调试为主，土建施工处于从属地位。

施工地域方面，建设工程施工场所多集中于一点。通信工程施工场所一般具有分散特点，除了点以外，还有“线”、“面”。前者如通信管道施工，后者如通信基站布点。

施工质量控制方面，建设工程面临“人、机、料、法、环（境）”等五大因素，控制难度大。通信工程建设在设备安装调试中，由于硬件、软件均选用制造厂商的成熟产品，且系统调测均由生产厂家完成，所以质量好控制。

施工工期方面。建设工程的工期一般较长，多以“年”计算。通信工程建设工期则短的多，几天，几周，几个月，很少有一年的工期。

在专业划分上，建设工程以土木建筑为主，电气、给排水、暖通、智能建筑……均做为分部（子分部）工程出现，一部监理规范（规程）通用。通信工程中，线路、管道、电源、设备、综合布线、机房、通信等等各专业相互独立，每个专业都有各自的监理规范（规定）。

关于危险性较大的工程。建设工程中由承包单位组织专家论证，承包单位技术负责人与总监理工程师共同签字后，承包单位组织实施。通信工程中，诸如：系统升级；全网或者局域网改造……危险性较大的工程，均由业主方组织专家论证、试验。方案成熟后，由施工单位、监理单位组织实施。

另外，随着项目竣工，交付使用，建设工程基本结束。而通信工程建设多数存在着施工延续性，即在相同地点，对相同系统，需要不定期地进行升级改造。

2. 通信工程安全监理的主要工作

参照建设工程安全监理的政策法规和制度措施，通信工程安全监理要把握好安全监理的性质和特点，建立起正确的安全监理理念和方法，根据通信工程的特点，从监理的角度管理施工安全。安全监理的关键是督促施工单位安保体系发挥作用，监督、检查施工单位相关制度落实，管理人员到位。对施工中出现的安全问题，要求施工单位整改。对拒不执行监理指令的要及时报告。坚决做到：施工安全由施工单位自己管！安全监理只是一种补充，或者是在某些方面多设一道防线。

依据国家规定，无论建设工程还是通信工程，安全监理指的是：监理单位依据国家有关法律法规、强制性标准和有关规定，对施工单位的安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查^【1】。

 有哪些“施工单位的安全生产管理行为和安全防护措施”需要监理人员去监督检查或者监督抽查？《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》中规定得非常清楚，即：

2.1 施工准备阶段^【2】

2.1.1 施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

这条规定体现了两个要求：

1监理人员对施工组织设计和专项施工方案要审查；

2施组和方案要符合强制性标准。

实际工作中经常发生的问题有：

1签署审查意见的监理人员不具备执业资格。从法律角度看，这属于监理工作缺位。典型事例：2005年7月8日，内蒙古自治区新丰电厂1号汽轮机房的球型网架屋面结构发生垮塌，导致6名施工人员死亡、8人受伤，给人民生命和财产造成重大损失。根据国务院联合调查组对事故有关单位和人员的责任认定，建设部对监理单位给予资质降级的处分；对项目监理张×（电力行业监理工程师资格）未经注册，以监理工程师名义从事监理业务，给予通报批评，并罚款5000元；对中国电力建设企业协会违规审批电力行业监理工程师资格的行为，予以通报批评，并责令中国电力建设企业协会停止电力行业监理工程师资格和总监理工程师资格的注册审批。建设部重申：监理人员必须在取得国务院建设行政主管部门核发的注册证书后，方可以注册监理工程师名义从事监理工作和承担《建设工程监理规范》要求的关键岗位工作。

2监理人员重点审什么？不清楚，只写“同意”二字。这样做的风险：如果监理人员没有指出方案中有违反强制性标准的内容，一旦出现安全事故，监理人员将承担一定的责任。

如：在通信工程的电源与设备专业中，有一条强制性规定：不间断电源输出端的中性线（N极），必须与由接地装置直接引来的接地干线相连接，做重复接地。^【3】这条规定的重要性在于有利于遏制中心点漂移，使三相电压均衡度提高。同时，当引向不间断电源供电侧的中性线意外断开时，可确保不间断电源输出端不会引起电压升高而损坏由其供电的重要用电设备，以保证用电系统的安全。在北京市通信行业某知名监理单位很少有人知道这个强制性规定。截至到2020年底，从来不要求施工单位（及设计单位）执行这个规定。2014－2015年，笔者监理北京某指挥中心计算机机房改造工程，在审定施工方案时，发现了设计单位、施工单位均未响应这条强制性规定。于是在《工程技术报审表》签署意见，要求施工单位补充相关内容；同时向建设单位提议进行工程变更，将接地干线引入不间断电源机房。消除了一起重大工程安全隐患。

3监理人员在审查（定）意见中出现技术性意见。这种做法不妥。安全监理主要方法为程序性审查与实质性审查相结合。多数施工工序或者环节应由施工单位进行实质性控制，监理的审查应为程序性审查。但是对于少数重要工序或者环节，如那些涉及国家强制性规定的，就应进行实质性审查^【4】。通信工程中，监理的审查应为程序性审查。