政府与民众的关系究竟是什么？

人类对于自身以外的事物，多少还能保留一点客观的认知，一旦回到自身事务，就被各种糊涂观念所左右。其中最混乱的领域，就是政府与民众的关系。

比如下图这种说法就很具有代表性，把政府与民众的关系，看成是谁供养谁的问题，一开始就走进死胡同。政府与民众的关系本质上是一种分工，将公共管理职能交给具有特殊管理知识和能力的人，是人类进化的产物，这种生存模式的构建原则上可以产生更高的生存效率。因而政府和民众的关系是一种交换关系，政府提供公共管理服务，民众提供税收作为对价。

所有的问题仅仅在于，这种交换的比例是否合理。如果公共服务和税收的交换比例停留在公平底线构筑的公平域内，这种交换所创造的生存效率更高，对双方都有利，就是合理的。如果交换比率超过了公平底线，税收过高或者公务员待遇过低，都会带来合作热情的下降，社会整体效率就会降低。如果交换比率进一步超越重置成本，政府提供的公共服务不能覆盖税收成本，或者税收收入不足以覆盖最低限度的管理成本，都会导致无政府状态的出现。

把社会福利看成是政府的“恩赐”固然无聊至极，但把税收看成是民众对政府的单方面“供养”也同样是无稽之谈，政府出现几千年了，但人类对政府功能的认知还如此幼稚，只能说明我们对社会事务的认识距离科学标准还相差甚远。