美国的芯片补贴一分都没发，专家沮丧

编译自南华早报

2022年8月9日，在一群兴高采烈的科技高管、工会主席和两党政治领导人的簇拥下， 美国总统乔·拜登签署了《芯片与科学法案》，并宣布：“今天，美国正在交付。”

白宫表示，这项立法提供了520亿美元的联邦激励措施，以支持对陆上先进芯片制造的迫切需求，将帮助美国公司“赢得21世纪的竞赛”，与中国展开较量，中国已大大缩小了在军事领域和技术能力的差距。

但该法案通过一年多后，还没有为美国国内芯片生产和研究奖励发放任何资金。

尽管行业专家对阻碍资金快速分配的官僚和技术障碍表示沮丧，但人们也担心，政府行动的通常时间表以及谁应该是最大接受者的问题，可能会为北京在与美国的科技战中提供时间优势。

公司总部位于德克萨斯州奥斯汀科技研究和咨询公司Futurum Group首席执行官丹尼尔·纽曼（Daniel Newman）表示：“我认为，人们有一个非常好的、非常现实的预期，即实施起来并不容易，事实证明，情况可能比预期的还要糟糕。”

他将等待时间归因于“官僚作风”和“政府行动缓慢”。

华盛顿智库新美国安全中心的比尔·德雷克塞尔表示，美国正在制定一个“非常不确定的时间表”，因为中国需要多长时间才能赶上美国先进的芯片仍然是一个“悬而未决的问题”。

“考虑到这种不确定性，毫无疑问，我们越早开始开发芯片越好。给中国留下采取行动的时间只会为北京在芯片战争中提供更多选择，其中一些可能会损害美国的利益，”他说。

华盛顿智库美国和平研究所的丹尼斯·程（Dennis Cheng）将美中科技战描述为一场“长期竞争”。

“中国有兴趣实现芯片自给自足。你知道，随着下一代或未来两代芯片的出现，这一点不会改变。”他补充说，政府计划需要时间。

负责监督激励措施分配的美国商务部已收到530份芯片提案资金意向声明，涉及美国42个州。大约120份申请正在推进，其中涉及多步骤的联邦审查。

当被问及对融资速度的批评时，该机构周五表示：“我们准备继续快速前进，并期待在未来几个月内发布将对美国产生巨大影响的公告。”

为了确定申请人的资格及其提案的商业可行性，商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）召集了一个由来自金融、贸易、投资、科技和环境领域的140名专家组成的团队。

Futurum Group的纽曼表示，“资金的延迟对每家参与其中的公司来说都是个问题”，并且在新技术开发特别耗时的行业中可能“减慢创新进度”。

“像英特尔这样的公司已经做出了数十亿美元的投资承诺；还有像美光这样的公司。然后还有规模较小的公司、大学和研究——据我们所知，这需要花费大量时间”，他说。

但《芯片战争：争夺世界最关键技术之战》一书的作者、塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院教授克里斯·米勒表示，“延迟”只是描述它的一种方式；另一种说法是“说明政府很谨慎”。

“一旦他们开始发放激励补助，他们的影响力就会下降。因此，政府希望促进该行业的发展，同时也是为了实现一些具体的经济和国家安全目标，”米勒说。

《芯片与科学法案》的出台是在2020年Covid-19大流行初期，美国意识到美国面临芯片严重短缺，导致多个关键行业几乎陷入停顿。为此，立法者团结起来支持这项立法，该立法规定了130亿美元用于研发、390亿美元用于建设的补贴以及240亿美元的税收抵免。

但据美国商务部称，在美国政府分配一分钱资金之前，私营部门就已经承诺投资超过2300亿美元。

据行业组织半导体行业协会称，自《芯片和科学法案》成为法律以来，半导体生态系统中的公司已经宣布了数十个项目，以提高美国的制造能力，其中一些项目是“预期芯片法案的资金并依赖政策制定者兑现此类资金的承诺”开始的。

2020年5月至2023年9月期间宣布的项目包括建设23个半导体制造设施以及扩建9个生产基地，涉及台积电、英特尔、美光和德州仪器等巨头。今年，五家公司宣布扩建其材料设施，以生产晶圆、特种气体、高纯度石墨和防护涂层。

在上个月关于《芯片和科学法案》实施的国会听证会上，雷蒙多告诉立法者，她正在推动团队加快步伐，但“更重要的是把事情做好”。她补充说，该部门希望在今年年底前宣布一些奖项。

一些共和党议员反对拜登政府对环境、劳工权利和多样性等社会问题的关注，认为这是对抗中国的障碍——而这正是该法律的既定目标。

来自俄亥俄州的共和党参议员JD Vance在上个月的国会听证会上，就要求申请人提供劳动力多元化计划的行政指令提出了质疑，他以美国缺乏建造和工作新半导体制造工厂的熟练劳动力为由。

他说：“这似乎与最初将该行业带回美国的目标背道而驰。”他指出，在公司内部制定多元化要求需要额外的雇佣顾问和人力资源人员成本。

另一个要求是国家环境政策法案（NEPA）审查，这可能需要两年多的时间，并使企业损失数十亿美元。

尽管雷蒙多辩称劳动力和气候变化要求是“好生意”，而不是“社会政策”，但她也表达了对 NEPA的担忧。

“我们没有时间，这些是国家安全势在必行的项目，”她在10月份对参议院商业、科学和运输委员会表示，敦促立法者“通过一些措施”以加快这一进程。

米勒表示，企业对涉及豁免NEPA部分要求的繁文缛节感到担忧，并将其描述为“国会和行政部门的问题”。

他还指出，该法律规定的税收抵免将于2026年到期，呼吁立法者延长该规定。

但谁应该获得更大份额仍然是拜登政府面临的一个主要问题。英特尔首席执行官帕特·基辛格表示，台积电和三星“应该获得一些美元”，但他的“美国公司”应该“获得更多美元，因为我们已经提交了四个项目供考虑，而且我们在这里进行制造和研发”。

Futurum Group的纽曼对此表示同意，并将其描述为“所有关于美国加强自力更生的努力”。

“在美国这里，考虑到地理和地缘政治的考虑，如果不确保将大部分美元用于增强美国公司的实力，并推进美国增强弹性、制造更多芯片和提供更多创新的举措，那将是不负责任的。”他说。

米勒表示，政府将要求强有力的保证，“如果其他地方发生危机，或者其他地方出现中断，位于美国的新设施将继续运转”，并强调指望外国公司将大部分资金带到美国是不现实的。他们的研发到美国。

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https://www.scmp.com/news/china/article/3242175/new-semiconductor-factories-are-rising-us-billions-chips-act-money-has-yet-flow