荷兰凭什么成首个无流浪犬国家？做法估计很多“爱狗人士”不答应

四川2岁小女孩被咬之后，城市养犬的三大问题终于引爆了全国的舆情：遛狗不牵绳、不清理粪便等不文明行为，饲养大型犬或烈性犬，流浪狗泛滥。头两个问题争议不大，但流浪狗的问题却在网络上引发了骂战。

流浪狗问题不只中国有，国外也被这个事反复折腾。比如美国和日本，虽然对弃养都有各种惩罚手段，甚至还要入刑，但总有缺德的狗主因为各种原因把狗一扔了之。就像美国大使馆说的，美国每年都要收容310万只流浪狗，其中120万只会被安乐死，日本每年也要用毒气安乐死17万只，日本民众对此事的争议也很大。

但荷兰很厉害，是公认的第一个解决流浪狗问题的国家，重点是不用安乐死。那荷兰是怎么做到的呢？我查了查外网的资料，发现如今困扰咱们的养狗问题，荷兰人100多年前就经历过，也是花了好多年才解决的，给大家汇报一下。

城市养狗的富贵病

人这种动物非常有意思，只要是解决了温饱问题，就想养个东西当宠物。过去中国的权贵之家都喜欢养猫狗当宠物，比如《红楼梦》里，贾宝玉去秦可卿房里睡午觉，秦可卿怕打扰他，就对下人说：“吩咐小丫鬟们，好生在廊檐下看着猫儿狗儿打架”。

所以最先被流浪狗问题困扰的，就是先富起来的国家，尤其是西欧诸国。

进入19世纪，西欧各国的中下层老百姓生活开始改善，连茶都能喝上了。欧洲的贵族们玩狗比较早，尤其是猎犬，一养一大群，所以那时候，宠物犬代表着社会财富和地位。

所谓上行下效，富起来的城市中产为了争取社会认可，也开始养狗，有钱人选名贵的品种狗，比如英国斗牛、马尔济斯，工人就养个串串狗。为了炫耀，欧洲人开始从世界各地倒腾名贵品种犬，比如狮子狗，就是19世纪第二次鸦片战争时被英法联军带到欧洲的。这帮人回去后逢人就说：这是中国的宫廷犬，皇帝和嫔妃们的心肝宝贝。于是这些狗就成了当时的明星，被欧洲人抢破了头。

养狗成了赚钱的营生之后，搞繁殖育种的也多了起来，价格也越来越低，于是养狗之风就向中下层渗透，城市中产和工人阶层慢慢就成了养狗的主力。所以工业化带来的城市化，是宠物狗大量出现的必要条件。咱们的宠物狗数量激增，也就这十几年的事。

城市养狗还有一个副作用，那就是直接改变了人狗关系。人离开农村后，就不再从事“剥削”动物的生产活动，比如宰杀牲畜，用牲畜搞运输、种地，猫和狗也不用抓老鼠看家了，就是陪伴，这就有了培养感情的空间。所以人狗关系从主人-奴仆，逐渐演变成父母-孩子，或朋友-朋友，这就是“毛孩子”叫法的由来。你要是回到90年代的农村，指着一条看门狗说这是毛孩子，老乡肯定觉得你被黄大仙上身了。

荷兰做为当时西欧最富裕的国家之一，也喜欢养狗，在一些荷兰画家的作品里就反映了这种情况。

Dog carrying dinner to its master 约瑟夫·史蒂文斯（Joseph Stevens）1846年

既然都成了“毛孩子”，那很多荷兰人就看不得狗遭罪了，尤其是一些贵族，觉得让狗干活太残忍，于是这帮人就在1864年，成立了世界上第一个动物保护机构——荷兰动物保护协会（DSPA），第一批动保人诞生了。他们的目标就是把工作犬都废了，比如拉货的驮犬，也反对给狗、马一类的动物断尾断耳。当时争议就很大，有的人说你们都是些五谷不分的人，干这些事纯属吃饱了撑的。 

但并不是所有狗主都把狗当人看，很多人养着养着就后悔了，然后把狗一扔了事，大多都是便宜的串串狗，于是荷兰街头的流浪狗越来越多。

流浪狗的泛滥，在19世纪中期的西欧引发了狂犬病的流行，荷兰每年都要死个几十人。人虽然不多，但沾上就死，而且症状恐怖。那时候也没有疫苗，逼得欧洲人只能把银子融了浇在伤口上，或者把被咬的那部分肉给割了，从而起到消灭病毒的作用，但效果有限。

西欧人被狂犬病吓坏了，甚至把它和女巫、鼠疫列为古往今来“三大害”，于是很多荷兰人把狗都扔了，导致流浪狗数量再次激增。为了限制买狗，荷兰政府决定征收狗税，没想到适得其反，有些人一看更不养了，逼得荷兰没办法，成立了职业打狗队，开始大量捕杀流量狗，并在1875年颁布了防疫法，规定发现流浪狗必须向市长报告，而且狗主必须给狗栓绳、带嘴套，否则就打死。

为了处理流浪狗，1877年荷兰人在海牙成立了有史以来第一个动物收容所。一直折腾到1923年，才基本消灭了狂犬病。

狂犬病是解决了，剩下的就是流浪狗难题。荷兰最开始的思路是罚。虽然荷兰在1961年正式出台《动物保护法》并不断完善，明确了弃养的惩罚制度，比如入刑和罚款，但作用不大，因为你怎么能证明这狗是我扔的？

直到上世纪90年代，芯片植入技术的出现才解决了这个问题。

重罚和福利

从2013年开始，荷兰人就强制要求出生或者进口的狗必须植入芯片，并在官方数据库中进行登记，这才把漏洞给堵住。英法德这些国家如今也这么干。到了 2020 年，荷兰又要求所有狗都必须持有护照，上面写着狗的来源、主人及其接种的疫苗等信息。

确定了归属权，接下来就是重罚。荷兰规定，如果遗弃流浪狗，最高可处以 1.8万美元罚款，判处三年监禁。

但法律也得有执行的人才行。2011年，荷兰成立了“动物警察”部门，这些警察专门处理动物的问题，主要处理虐待动物的行为，也包括弃养。如果发现流浪狗，动物警察会把狗送到的收容部门，先查看健康情况，然后确定狗主人的身份，最终判断能不能还给主人，如果不行就留在收容所给它们找下家。

动物警察不仅针对虐犬的人，对养狗的人监管也很严格。比如2017年6月，荷兰一名65岁的男子去超市买东西时，把狗留在了车里，一位女士看见了，反手就报了警，动物警察去了一看，15分钟了还没回来，直接就把狗主起诉了，开了500欧元的罚单，不交的话就得入狱10天。还有的因为遛狗的时候打了狗几下，也被抓了，所以权力和义务永远是对等的。

但只有重罚和收容还不够，必须从根源上解决问题，而流浪狗的根源就是养狗人。其实把狗养好的门槛非常高，什么狗粮补剂、洗澡美容、治病驱虫、遛狗玩具，性格有缺陷的还得去培训，而且一养最少八九年，付出的时间和经济成本极大。可总有一些人觉得养狗挺有意思，就入坑了，根本没有做好准备。

所以除了罚，荷兰人做的第二件事，就是抬高养狗的门槛，把不合格狗主提前清理出去，从第一步起就设卡。

在荷兰，你想养狗基本就两条路，去收容所领养或去宠物店购买。领养便宜，一只也就50到200欧元，因为这解决了流浪狗的问题，而且能收养流浪狗的基本都是真正的爱狗人士，不过也要详细查看申请人的居住和收入情况，合格了才能领养。但去宠物店买品种狗就贵了，要花800-2000欧元，是领养的十几、几十倍。这相当于对品种狗买家收了重税，逼着你养流浪狗。

荷兰人抬高养狗门槛的第二个绝招是，不断提高宠物狗的福利。2007年，为了提高宠物们的福利，荷兰成立了国家伴侣动物信息中心（LICG），提供饲养宠物的各种指导信息，几乎不所不包。

比如狗需要活动，那每天至少遛成年狗四次，而且2次是长距离的。狗需要陪伴，那独处的时间不能超过4-6小时，否则就得找保姆或遛狗服务；狗需要社交，你得用6个月的时间让它和其他小狗多接触，培养社交能力。医疗、培训、居住条件等方面都有详细的指导，身体和精神健康都要管。

德国等西欧国家也很关注狗的福利，表面上看是希望狗过得越来越好，其实这就是变着法的抬高养狗的门槛，从而在源头上减少流浪狗的数量。荷兰国家伴侣动物信息中心也说了，养狗是个艰巨的工作，请慎重考虑后再做决定

从数据上，荷兰的这套作法确实有效。根据荷兰宠物协会 (NVG) 2021年的数据，荷兰接近一半的家庭都养宠物，25%的人养猫，但只有18%的人养狗，全国也只有180万条狗，基本消除了流浪狗，所以收容所里的很多狗都不是荷兰的，而且是他国家送来的，所以也用不着安乐死了。

提高养狗门槛（规范领养方式+提升宠物福利），重罚弃养行为，这是荷兰人治理流浪狗的两大思路，确实值得我们借鉴。但这些举措，国内很多所谓的“爱狗人士”能答应吗？

在中国，养狗的门槛实在太低了，狗可以随便买，电商、狗市、宠物店，各种渠道杂乱无比，不会审查养狗人的资质，登记和芯片的管理更是不严格，检查也都是运动式的，而且无证养犬的惩罚非常轻，更别说疫苗什么的了。

这就导致很多不具备资质的人也能养狗。我经常看狗市的视频，发现狗肉车里很多都是品种狗，比如金毛、马犬、拉布拉多、德牧，这都是狗肉车上的常客，而且基本都是被主人亲手卖给狗贩子的，理由无非这几个：养狗太麻烦，吃的太多养不起了，咬人了，所以卖了换点钱花。这是标准的弃养行为，卖一条狗也就大几百块，你连这点钱都要，说明根本就不了解养狗的艰难，那能不扔吗？

因为买的时候就不严格，导致弃养的惩罚很难落实，我还没听说过哪个狗主因为弃养被处罚的。另外遛狗不牵绳、不捡粪便等行为，我们的管理也非常松，惩罚没有力度，说白了，就是基层不愿意管。

中国不是个例，西欧国家在城市养犬的初期，基层都不愿意管，导致各种监管手段就是落实不下去。比如英国，在19世纪中期出现了狂犬疫情。于是英国政府出台了各种举措，比如给狗登记、收狗税、给狗拴绳带嘴罩，对违反规定的养犬人进行罚款，对违法犬只进行没收和扑杀等等。

但这些举措都遭到了养狗人士的强烈抵制，他们认为政府干预了个人自由，没收和罚款更是对私人财产的侵犯，所以经常和警察干仗，引发了不少社会冲突，以至于1887年伦敦警察署长向中央政府报告，说“监管犬只对警察的效率构成了最大的损害，因为其最不得民心。”这就导致基层政府不愿意管狗的事。

这个问题的本质，是公共安全和个人自由之间的长期博弈。在城市养犬的初期，个人自由的意志往往占优，因为狗是我养的，认为狗主对如何养狗有绝对的话语权，所以狗主对各种限制政策非常抵制，对抗执法是常态，这也给基层政府带来压力。

但量变引起质变，当自由养狗对公共安全造成的损害越来越大时，社会公众才能意识到自由养狗的危害，并最终引发主流民意的反转，并把压力传导给基层政府，从而倒逼改革进行规范。

比如1993年，阿姆斯特丹的3名儿童被比特犬咬死，引发了荷兰民众的空前震怒，于是荷兰出台了包括比特犬在内的烈犬禁养令，后来衍生出对所有攻击性犬只的约束法规，那些经过培训后，还不能通过性格测试的狗，就会被没收或者安乐。

咱们也是一样。过去烈性犬咬人事件屡见不鲜，不文明养犬更是常见，一次次冲击大众的神经，终于在成都2岁女童咬伤事件后，出现了舆论的总爆发，而且热度居高不下，以至于各地开始顺应舆情大力规范养犬。其本质，就是公众对公共安全的支持，压倒了个人自由养犬的意志。

但从西欧诸国的情况来看，规范养犬还需要相当长的过程，人家现在的文明养犬环境，是经历几十年间，各种事件爆发之后才慢慢完善的，对于咱们来说，一蹴而就也不现实。但中国是重视集体利益的国家，这个过程应该比西方要快得多。

现在“爱狗人士”成了贬义词，其实并不是所有养犬人都担得起这四个字，我每次看到那些遛狗栓绳捡狗粪的狗主，都打心眼里敬佩，因为他们对社会负责，那对自己的狗就更负责了，有了极强的责任心，你就不用担心人家的狗养得不好，甚至弃养。

所以要对真正的爱狗人士和那些自私的狗主做区分，不能一棍子打死。同时，我们也要积极对那些不文明养犬行为说不，这样管理执法人员才有执法的底气。从而加快规范养犬的速度，清理那些不负责任的狗主，让狗狗都有一个温暖的家，不再流浪。

参考资料：

How Holland became free of Stray dogs BY Isabelle Sternheim

The Tokyo 'euthanasia centre' for stray dogs

In 19th century, rabies was menacing By Bill Kemp | Archivist/librarian; McLean County Museum of History

https://www.expatica.com/nl/living/family/pets-in-the-netherlands-104446/#culture

https://www.politie.nl/onderwerpen/dierenpolitie.html

https://www.licg.nl/het-aanschaffen-van-een-huisdier/#

《19世纪英国社会有关狂犬病的争论与防治 》吕富渊

《荷兰成首个无流浪狗的国家，买纯种狗将被收重税》 观察者网综合