祈祝贺特首告别财政赤字愿景能提前实现

     行政长官贺一诚上周五列席澳门立法会全体会议，回答议员就政府施政及社会民生等的提问。贺一诚表示，澳门政府正准备明年财政预算案，预料明年仍是赤字预算，将会继续紧缩开支，预计博彩收入需达到二千三百亿元，才可平衡政府收支预算。他又指出，去年预计今年赌收一千三百亿元，现时或可达到一千八百亿元，因而今年的赤字不会太严重；而按照现时赌收情况来看，料明年赌收约二千亿元，政府刚性开支仍会有逾一百亿赤字，估计需待二零二五年才不会出现赤字。贺一诚又指出， 澳门的主要税收仍然依赖博彩税,非博彩税收入相当少，百分之六十的个人所得税和中小企的税务亦有退还或减免；而近年房地产交易少，税收不多，仅有博彩税作支撑。然而，澳门政府每年刚性开支至少要一千亿元，以往政府要求部门费用下调百分之五，只是行政上尽量节约，与民生福利开支的预算是两回事.他承诺只要法律规范的民生福利开支，政府一分钱亦不会少。

　　　贺一诚的话音刚落，翌日就有了极为正面的反应。当日（上周六)单日录得入境旅客十三点九万人次，突破过去三年半以来日均入境旅客最高。因而造成周日大三巴街人流挤拥，治安警一度实施单向人潮管制约两小时的境况。在进入八月份以来，基本上每日入境旅客已逾十万，酒店入住率逾九成。

　　　这是一个什么样的概念？在去年十一月十日，立法会就《二零二三年财政年度预算案》进行一般性讨论时，多名议员质疑当局预计二零二三年度一千三百亿元赌收的依据，指出疫情期间政府的赌收预测与实质赌收落差大，过去两年的赌收都未达当局的预测，故要求当局解释对于今年度预计千三亿赌收的依据。列席会议的经济财政司司长李伟农回应时表示，近期内地恢复自由行电签及四省一市复团，为澳门注入强心针，加上经历「六一八」疫情后，政府及社会在防疫工作上，会更加精准、迅速及有效，减少对经济复苏及居民生活的影响。李伟农续称，按照二零二二年第一季人均博彩毛收入计算，每一名访澳的旅客于博彩消费上，约平均九千三百元，且在防疫工作的进一步优化，争取今年度日均旅客能达至四万人次，从而推算出千三亿赌收。

　　　　按照李伟农的计算基准，即使是撇开上周六入境旅客十三点九万人次的「井喷」情况不计，就以八月以来每日八万旅客计算，乘以每人平均九千三百元的博彩消费，整个八月的博彩收入就是二百三十亿元。而日均八万游客入境，这正好对应于李伟农当时对今年日均旅客能达至四万人次数据，整整两倍；因而倘全年均是如此盛景，全年赌收就是一千三百亿元的两倍亦即二千六百亿元。当然，八月是暑假，因而平均有八万游客入境。但即使是按照七月十五日旅游局公布的临时数据，今年一至六月入境旅客累计逾一千一百六十四点五万人次，日均超过六点四万人次， 再导入李伟农司长访澳旅客博彩消费平均九千三百元的基准计算，上半年的赌收应是一千零八十二亿元，但实绩却是八百零一点三六亿元，可能是与内地经济不如预期有关。

　　　　不过，由于今年下半年澳门特区将持续深化「旅游+」跨界融合，不断丰富澳门旅游元素，恢复举办澳门国际烟花比赛汇演及世界旅游经济论坛，继续举办「幻彩耀濠江」光影秀等大型活动，而且还有国庆连假中秋的长达八天的「黄金周」。实际上，按疫情前二零一七至二零一九年数据分析，每年十月在国庆节长假期的支持下，该月的博彩毛收入往往达到全年最高水平，因而今年十月同样会是赌收较可观的一个月份。再看看珠海公安局办证大厅申办入出境证件业务「井喷」的情景，贺一诚有关今年赌收一千八百亿元的预测，应是较为精准。

　　　这与在疫情期间，政府官员们都「搲晒头皮」，为年度赌收只有几百亿元，远未能达标一千三百亿元年度预算而发愁的情况，甚至就在去年十一月间，议员们还在质疑今年度一千三百亿元赌收计划是否「过于乐观」相比，应是「饮得杯落」。

　　　实际上，澳门特区政府自二零二零年疫情开始以来，已经连续三年维持一千三百亿元的赌收预测水平，但均告失算。翻查资料，新冠肺炎疫情爆发前的二零一九年，澳门博彩收入虽已按年下跌百分之三点四，但仍高达二千九百二十四点六亿元；到了二零二零年，博彩收入按年大跌近八成至六百零四点四亿元，政府的博彩税总收入亦缩减至二百九十八点一亿元，同比下跌七成四；二零二一年大升四成三至八百六十八点六亿元，政府相关税收只升了一成四至三百三十九点一亿元；二零二二年更重挫至四百二十二亿元。

　　　贺一诚预计博彩收入需达到二千三百亿元，才可平衡政府收支预算。其实澳门过去在没有疫情的时候，也曾出现博彩收入低于二千三百亿元的情况。二零一六年的博彩总收入就只得二千二百三十二亿元，主要原因是博彩贵宾业务受到内地打击贪污的措施影响，博彩收入出现大幅下跌，当时博彩收入曾经连续下跌二十六个月。而二零一五年全年博彩收入二千三百零八亿元，较二零一四年的三千五百一十五亿元减少百分之三十四点一。因此，要消灭财政赤字所依赖的二千三百亿元赌收，差不多就是疫情前的「最低标准」。但当时仍然有贵宾厅运作，现在在主要依靠中场（包括高端中场）支撑起整个赌收的情况下，要达致二千三百亿元的赌收，需要「天时地利人和」的配合。当然，「天下无难事，只要肯登攀」，相信这个目标是能够达到的。

　　　　《澳门基本法》第一百零五条规定，「澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，幷与本地生产总值的增长率相适应。」

本条文规定了澳门特区财政预算制度的基本方针和原则。澳门特区政府应以「量入为出」的原则，作为澳门特区财政的基本方针政策，以保证澳门特区有一个

健全、良好的财政制度和财政收支状况。所谓「量入为出」，就是要根据政府财政收入的状况来安排财政支出。其实质是要求澳门特区政府要量力而行，不搞赤

字预算，不搞超前消费。政府的财政支出一定要适度，不能超出合理的收入水平。政府安排财政预算，要确定一个合理的收入额度，不能超过社会的承受能力。根据这些原则安排财政预算，目的是力求使财政支出的增长，与澳门本地生产总值的增长率相适应。澳门特区政府在安排财政收入和财政支出时，应当力求收支平衡，避免赤字。量入为出，减少或避免赤字，都是为了达到收支平衡，使澳门特区有一个稳健的财政状况。不过，本条规定力求收支平衡，幷不是要求澳门特区的财政收支状况要绝对地平衡，并不是一有赤字就违反了基本法。本条文中的「力求」、「避免」等用词，本身就是富有弹性和灵活性的。保证量入为出、收支平衡是原则和前提。但幷非要求每一财政年度的收支都要绝对的平衡，而是要求澳门特区财政收支在若干财政年度中保持基本平衡。在此限度内，不排除财政收支可以在某个财政年度中出现赤字。