「澳车北上」为何只能使用港珠澳大桥口岸通关？

　　拱北海关昨日发布消息称，自今年一月一日「澳车北上」政策落地实施以来，截至昨日九时，拱北海关所属港珠澳大桥海关已累计监管验放进出境澳门单牌车达三十一万零九百辆次。拱北海关相关负责人介绍，经港珠澳大桥珠海公路口岸进出境的澳门单牌车通关数量呈阶梯式增长，政策落地实施首月澳门单牌车通关量达七千八百多辆次，而五月单月澳门单牌车通关量已超十万辆次。目前，澳门单牌车通关量占港珠澳大桥珠海公路口岸进出境客车通关总量的五成以上，高峰时段超七成。

　　也是在昨日，在澳门立法会口头质询大会上，有多位议员就「澳车北上」及「横琴单牌车」政策执行提出质询，主要问题集中在希望放宽「澳车北上」通行的口岸，及整合「横琴单牌车」和「澳车北上」政策之上。对「澳车北上」使用其他口岸的建议，保安司司长黄少泽回应指出，「澳车北上」、「港车北上」是统一政策，目的是为了充分利用港珠澳大桥，若开放多一个口岸通道予「澳车北上」，香港方面开放其他口岸后或没有车辆会选择经港珠澳大桥，广东方面需要考虑平衡的问题。至于优化及整合「横琴单牌车」与「澳车北上」政策的要求，黄少泽者解释说，虽然两个政策都是便利澳门居民融入国家发展大局，但两个政策的分别出台是基于不同的政策考虑，其中「澳车北上」主要为充分利用港珠澳大桥，「横琴单牌车」为促进横琴深合区发展，而且受惠于两个政策的车辆在内地的活动范围、管理办法和管控措施也有明显差异。现时单牌车进入横琴是无限次，而「澳车北上」限次及限日数，因而暂没有条件整合「横琴单牌车」和「澳车北上」，但澳门特区政府将会继续统筹澳门相关部门与内地磋商，探讨有无优化和整合空间，若有进展会公布。

　　实际上，「澳车北上」的政策依据，是为贯彻落实《粤港澳大湾区发展纲要规划》中，有关进一步促进粤澳两地人员车辆往来便利化，全面放开澳门私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的规定。因此，在国家有关部委的大力指导支持下，经粤澳两地各有关单位积极参与、共同努力，制定《广东省关于澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》，粤澳两地政府也签署《澳门机动车入出广东协议》，成功打通牌证申领、保险购买、系统建设等关键环节，促使「澳车北上」政策成功落地实施。而「横琴单牌车」的政策依据，则是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，有关进一步便利澳门居民来往横琴，全面放开澳门非营运小客车入出横琴的规定。两者不能混淆。

　　既然「澳车北上」的政策依据《粤港澳大湾区发展纲要规划》，是规定澳门私家车必须经由港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地，而且广东省人民政府办公厅为此而制定的《广东省关于澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》，也规定澳门机动车只能经港珠澳大桥珠海公路口岸入出，在广东省范围内行驶，因而也就没有在其他口岸尤其是拱北口岸入出境的可能。

　　正如黄少泽司长所言，「澳车北上」指定口岸的目的是为了充分利用港珠澳大桥，因而中央和广东省在研拟「澳车北上」政策时，除了是为了落实贯彻《粤港澳大湾区发展纲要规划》的相关规定之外，也是为了提高港珠澳大桥的使用效益的考虑。实际上，港珠澳大桥由于是采用「单Y」的设计，而且也由于三地制度的阻隔，协调工作不易，因而港珠澳大桥开通至今暂时未见有效推动香港、珠海和澳门三地的深度合作，更难以充分发挥其应有的经济效益。这座投资额一千二百亿元的大桥，在通车后一年的时间里亦即是在新冠肺炎疫情爆发之前的二零一九年，经过港珠澳大桥的旅客为二千四百四十三万人，最高一天的旅客人次达到十七点六万，车辆的通行量大约维持在每日四千三百辆，单日车流量最高也不过七千一百零六车次。在疫情爆发的三年间，那就更是「草绳穿豆腐——不堪提」了。而投资额为三十点二亿元的虎门大桥，原定昼夜通车量为十二万车次，实际每日的通车量大约维持在十六万次以上。港珠澳大桥未通车前，中国桥梁最高过桥费为四十元，港珠澳大桥的过桥费达到了一百五十元，但由于每日通车车次较少，因而即使港珠澳大桥达到使用年限也就是一百二十年后，也只能够收回二十亿元左右，可能连其投资额中的向银行贷款部分的利息也还不上。

　　尽管说，「澳车北上」的使用港珠澳大桥口岸，并未有通过大桥收费站，因而对大桥的经济效益没有发挥作用，但却是对港珠澳大桥珠海口岸发挥重大的使用效益作用，使得这座建成面积比拱北口岸还要大得多的口岸设施，也能避免「吃不饱」。

　　更重要的是，为「港车北上」发挥了示范和引领作用。实际上，广东省人民政府办公厅印发的《广东省关于香港机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》就规定，所有「港车北上」的车辆，都必须在港珠澳大桥珠海口岸入出境，而不能从与深圳接壤的所有口岸通关。这些车辆如要来往深圳、东莞等珠江口东岸的城市，就必须绕一个大弯，从虎门大桥或未来建成通车深中通道伶仃洋大桥通过。其目的，就是为了充分利用港珠澳大桥，「谷起」其使用率。当然，同时也是提高港珠澳大桥珠海口岸的使用率。

　　因此，如果「澳车北上」可以使用澳珠接壤的其他口岸，香港特区政府和深圳、东莞等市的政府，也就必会「有样学样」，要求「港车北上」也可使用港深接壤的各个公路口岸。倘此，中央和广东省方面要借着「港车北上」而充分利用港珠澳大桥的原意，就被冲击殆尽。

　　因此，拱北口岸的汽车出入境通道，维持现状只供「粤澳两地牌」等特许车辆通关，是有其法规及政策依据的，当然也是为了合理统筹各个口岸的功能。其中「粤澳两地牌」的申请资格，就比「澳车北上」严谨得多，包括必须在广东省内有一定额度的投资额，而且山区和非山区有不同标准，并需每年检验其纳税额是否达到规定的数额；或在广东省捐赠兴办公益事业累计金额达到一千万元人民币以上等。而担任全国、广东省、广东省地级以上市或广州、深圳市各区及佛山市顺德区人大代表、政协委员的港澳台人士，在任期内也准予办理一辆港澳私人小汽车入出内地行驶牌证。另外，也曾经有过在珠海购买房地产的澳门居民，可以申请「两地牌」，以利于他们白天在澳门上班，晚上到珠海住宿。因此，这些可以每天出入境多次的「两地牌」车辆，使用较为方便的拱北口岸，既是「历史遗留下来的惯例」，也是为了给这些属于「特例批准」的车辆给予提供通关方便。这并非是「澳车北上」可以比拟的。