驾照互认换领双向互惠惟仍以「一国」为主导

　　澳门特区政府交通事务局昨早举行记者会，宣布内地公安部与澳门特区于上周三（十五日）签署了内地与澳门驾驶证互认换领协议，并将在今年五月十六日生效。而与此同时，新华社和中新社也宣布了该项讯息。至此，已经酝酿了多年的「驾照互认」议题，终于靴子落地。

　　根据中央与特区签署的驾驶证互认换领协议，内地与澳门承认对方核发的有效驾驶证，一方准许持有对方驾驶证的人员直接驾车或者免试换领驾驶证。互认换领的驾驶证准驾车型包括小型汽车和小型自动挡汽车。对持有效正式澳门驾驶执照的澳门永久性居民，持正式澳门驾驶执照，以及身份证明原件、身体条件证明、照片，可以直接免试换领内地驾驶证，无需参加考试；持有效内地纸质驾驶证人员，在入境澳门十四日内可直接驾驶规定车型，无需换领澳门驾驶执照；入境超过十四日需继续驾车的，经澳门治安警察局交通厅登记后一年内可以在澳门直接驾驶规定车型。公安部表示，内地与澳门驾驶证互认换领，将直接惠及内地与澳门旅游、探亲等人员，更加便利内地和澳门居民驾车出行，更好促进内地与澳门交流发展。

　　其实，可能会产生「溢出效应」，除了是将会直接惠及内地与澳门旅游、探亲等人员之外，由于有约十万名内地居民在澳门工作、就读，因而他们中的持有内地驾驶执照者，就可在不用换领澳门驾驶执照的情况下，在澳门驾驶协议规定类型的车辆，方便他们在澳门境内的通勤。而且更由于其中大多数人是当日跨境珠澳两地通勤，亦即不超过「入境澳门十四日」的「门槛」，因而无需向澳门治安警察局交通厅登记，也可以实现一年内以至更长期在澳门直接驾驶规定车型的车辆。

　　这项互惠措施的实施，不但将会大为便利粤港澳大湾区居民的往来，对推进粤港澳大湾区建设具有重要意义，而且更有利于澳门居民进一步提高对内地和国家的认同感，增强其融入国家发展大局的信念。因而无论是在政治上还是在实务中，都是利国利民的大好事。

　　有点「诡异」的是，在全国人大常委会制定《港区国安法》之前，在内外反中乱港势力的蛊惑下，部分香港居民怀有「拒中」情绪，以至上演了各种「抗中」闹剧，除了是惊震中外的「暴力反修例」之外，还有以「鸠呜团」的名义骚扰到香港购物消费的内地游客。即使是在这样的氛围下，香港特区也能够与内地实现驾驶证互认换领，而且并无听闻有反对的声音。

　　而在号称爱国爱澳势力强大的澳门，有关两地驾照互认的议题却遇到较大的阻力。反中乱澳势力固然是出于其恐惧澳门与内地融合的心理极力反对，即使是部分自称为爱国爱澳的团体和人士，也出于「利益保护主义」的心态予以阻扰，以至出现了两股政治对立的势力，竟然产生「共同语言」以至是参与游行请愿的咄咄怪事。因而就连是葡裔居民出身的工务运输司司长罗立文，在立法会的答问大会上愤怒指斥，澳门是中国一部分，无理由不承认中国内地的驾照。「祖国慨驾驶执照，你唔互认，系唔系有问题？你唔觉得奇怪咩？」这真让那些自认为爱国者」却反对两地驾照互认者汗颜。

　　在立法会选举贯彻「爱国者治澳」原则，对被认定「不拥护」及「不效忠」者实行「DQ」其参选资格，及在全面执行总体国家安全观之后，社会氛围进一步有利于澳门特区融入国家发展大局，反对两地驾照互认的声音逐渐式微。尤其是在成功实施「澳车北上」之后，澳门居民尝到了便利交通的甜头，而且对于与「澳车北上」有着共生效应的两地驾照互认产生了迫切要求。因此，正式推出两地驾照互认换领措施，时机已经完全成熟。

　　澳门现时有超过二十八万人持有轻型私家车驾照。由于有部分驾驶者持有「粤澳两地牌」，或是经常在内地驾驶车辆，最近还加上「澳车北上」的需要，因而其中有约七点九万人考取了内地驾照。在实施两地驾照互认换领后，余下的二十万名澳门轻型私家车驾照持有人，亦即约三分之一的澳门居民，就可即时受惠。

　　而从具体实施措施看，两地驾照互认换领政策，是在两地互惠，优先照顾澳门利益（澳车可北上，北车不能南下）的前提下，内地驾照管理机构实行「以我为主」的原则，亦即澳门驾照持有者必须换领内地的驾照，接受内地相关机构的管理；而内地驾照则可直接在澳门生效，无需换领澳门的驾照，亦即澳门相关机构无权介入及干预内地驾照，只是享有其在澳门使用时的交通规则「管理权」。这就确定了以「一国」为主的原则，维护了中央对国家证件的尊严。

　　下一步，就是粤澳将签署《粤澳跨境巴士和出租车配额安排》协议。交通事务局局长林衍新表示，政府与广东省当局沟通，希望旅客透过乘坐大型巴士(直通车)集约式来澳，现时港澳之间的直通巴士每日有约五十个名额，随着珠三角与澳门交往密切，愈来愈多人居住在横琴深合区，需要公交往返澳门和横琴，未来会根据有关协议再讨论粤澳跨境巴士和出租车的名额数量，目前协议仍在准备，未有详细资料提供，当局会适时公布。届时，除了是自用小车的「粤澳两地牌」及「澳车北上」之外，澳门居民及外雇，又将多一个跨境巴士和出租车的跨境交通工具，而且更是惠及于内地游客。

　　由于内地与澳门的交通管理规则有着较大的差异，尤其是存在着「左上右落」的矛盾冲突，因而在正式实施两地驾照互认之后，两地都需要加强对对方及己方交通规则的宣导教育。另外，在两地驾照互认后，可能会有不少内地游客尝试在澳门租车自驾游，这将会对租车自驾旅游业务带来较大需求，当局适宜在本澳口岸做好租车业务的配套设施，包括设立旅游租车服务柜台和泊车位等，从而进一步提升两地驾照互认措施的「含金量」。