阿富汗安全形势：新内战爆发前的暂时喘息还是真正和平时代开始的标志

巴基斯坦和阿富汗地区

作者：中东流浪站驻阿记者站

翻译：王静漪 马征 柳柏青 张可奕

审校：马征

排版：周韫

联系微信：middleeastoasis

2021年8月15日，阿富汗共和体制瓦解，塔利班上台。如今，塔利班掌权已一年有余，我们可以从不同的角度来审视阿塔这一年来的政绩。在这篇文章中，我们将从阿富汗人民和本地区两个角度探讨该国安全问题。一年多以来，塔利班对本国和地区的安全形势有何影响？本文将着力回答这一问题。

安全形势出人意料地急剧好转

2021年8月，塔利班对阿富汗进行军事接管，结束了持续近43年的战争。然而当美国撤军阿富汗时，一系列错综复杂的冲突到达了新高度。塔利班重夺政权后世界起初的关注点仅是严重的人道主义和经济影响，很少有外国观察家注意到安全局势的巨大变化，例如塔利班掌权的一年间，暴力活动减少到了大多数阿富汗人有生以来从未见过的水平。

● 图源：Financial times

对死亡和战争司空见惯的阿富汗人当然注意到了这种变化。曾经每年约有2万至4万名阿富汗人在战争中死亡，这一数字甚至多年以来超过叙利亚、也门和伊拉克死亡人数的总和。美国空袭次数也比世界上任何地方都多。

然而塔利班掌权后，急诊科不再充斥着被弹片和爆炸伤害的阿富汗人。根据联合国的估计，在2022年的最初几个月里，阿富汗国内战争水平已经下降到之前的18%。另一项统计也说明了相同的情况：塔利班统治的前十个月中，每周发生的冲突、爆炸和其他形式的暴力事件同比下降五倍。

● 图源：International crisis group

战争曾迫使数十万阿富汗人流离失所。但在塔利班统治的最初几个月，随着新移民的到来，难民营和非正式贫民窟都不见了踪影。到2022 年初，34 个省份中仅有两省报告了因冲突导致的居民流离失所，而流离失所的总人数还不到之前每月峰值的1%。

然而，街头上经历了多年混乱的人们仍然无法完全相信这份和平的慰藉会持续下去。他们战战兢兢地注视着掌权后的塔利班，时常猜测这次停火究竟只是新内战爆发前的暂时喘息，还是真正和平时代开始的标志。

前政府治下“足不出户”的安全围城

为向读者提供准确视角，我们需要解释塔利班掌权之前的安全状况。彼时，即使是在城市中心，房屋被铁丝网包围，建筑物周围有严密的安全保护和厚实的混凝土墙，人们也不敢出门。因此，阿富汗首都喀布尔曾被冠以“混凝土墙之城 ”。

●  图源：Tolo news

然而现在人们仍然害怕走出家门，因为在家里是最安全的，出了门就要随时冒着死亡的危险。

此前，所有通往前政府官员的路都被严密封锁，所有政府大楼都被巨大的混凝土障碍物包围，约20至30名安保人员持重型武器在周围戒备。

●  图源：VOA

此外，普通居民每次出门都可能遭遇抢劫。因此，大多数人都会在外面携带廉价的手机，把昂贵的手机放在家里，以防被黑帮团伙袭击或抢劫。

天黑之后，大家便开始把自己锁在家里。黑暗中，常有武装分子用枪指着居民，要求他们把身上的东西交出来。他们往往会寻找落单的人，如果胆敢反抗，就会被枪击或刺伤。如果身上没有带任何值钱的东西，还有可能被气急败坏的武装分子杀死。

妇女经常在打电话时被抢走手机，或者被飞车党抢包；大多数情况下，罪犯都能设法逃脱。入室盗窃、汽车盗窃和绑架在当时都很常见，部分有能力的社区居民由于对前政府失去了信心，还会自己雇用武装保安。

当时，每天或至少每周会发生一次爆炸，所有人都认为这是正常现象，以至于如果一个星期没有爆炸，大家还会怀疑有什么不对劲。

爆炸过后，阿富汗人会给住在爆炸地点附近的家人、亲戚或朋友打电话，询问他们的安全。由于在爆炸中丧生的情况太过常见，人们认为不失去家庭成员就是好消息。对于发生在城市各个地区的汽车爆炸和其他类型的爆炸事件，阿富汗人的反应也都是这样。

● 图源：NY Times

国内旅行也同样令人担忧。阿富汗人只有在他们居住的地方才感到安全，因为人们互相认识。没有人愿意到非亲非故的地方旅行。高速公路也是最不安全的地方之一，因为沿途很可能被武装人员或反政府人员阻拦。只有政府雇员或军事人员才能由官方车队护送。因此，许多阿富汗人一辈子都生活在自己的城市里。

●  图源：Fiscal times

塔利班掌权后，阿富汗人比以往任何时候都更加恐惧，但这种恐惧并没有持续多久，因为夜晚突然变得更加安全。当社区更加安全，阿富汗人开始更频繁地外出，塔利班已经开始移除社区中的铁丝网，并在房屋中搜寻收缴武器和其他军事装备。

因为街道变得更加安全，人们不再害怕晚上出门。每周爆炸大大减少，被封锁的高速公路开始开放，不必要的巨大厚实混凝土墙也被拆除，阿富汗人第一次开始自由且无畏地前往邻近省份。

塔利班掌权一年后阿富汗安全环境

要清楚了解阿富汗的安全局势并非易事，而在塔利班掌权后就变得更加困难。公开的暴力事件数据搜集依赖于新闻报道，由于塔利班政府正在逐步扼杀媒体调查，而塔利班的敌人往往夸大自己的“成果”，因此公开报道的可信度可想而知。记者和观察员无法进入塔利班与反叛部队之间发生激烈战斗的地区。因此，开源数据搜集可能无法准确呈现暴力冲突的规模。

由于各方在舆论领域对安全情况的陈述大相径庭，信息环境的竞争甚至比战场更加激烈。塔利班经常将袭击武装反对组织描述为针对犯罪分子和绑架者的治安行动。塔利班偶尔会阻止当地记者调查此类事件，因此确定具体目标了解犯罪细节也变得更加困难。

另一方面，武装反对组织也越来越多地声称袭击了塔利班政府。然而反对派偶尔会制作虚假录音掩盖自己参与的袭击事件，或者多个反对组织发表同样的声明。反塔利班组织有动机编造或夸大事件，以吸引媒体报道并达到在国外筹集资金的目的。

尽管存在不确定性，但很明显该地区面临两场小型冲突。其一是达伊什组织（ISIS）在该地区的分支机构——达伊什组织-呼罗珊分支(IS-KP)，该组织成立于2015年，最近加大了反对塔利班的力度。第二股势力是民族抵抗阵线 (NRF)，部分与2021年崩溃的前政权有关联的人员也加入其中，民族抵抗阵线主要盘踞在阿富汗东北部的潘杰希尔省，是这些前共和国反塔组织中最大的一个，而其他许多组织也宣布仍然存在。塔利班与这些组织的前身自上世纪90年代以来一直存在分歧，但自 2021 年 8 月塔利班上台以来，叛乱分子和反叛乱分子的角色发生了调转。

●  图源：Daily Sabah

塔利班政府目前并未受到这两股势力中任何一个的实质性威胁。与前几十年几乎整个国家都是战区相比，尽管东部和北部地区仍然不安全，但该国的暴力事件显著下降。当战斗爆发时，塔利班本身通常是发起战斗的人，因为塔利班当局正在使用强力进攻措施巩固地位。随着塔利班拆除非法检查站并夺取资源控制权，现在的战斗对象往往是反塔组织、犯罪分子和塔利班叛徒。

大量小规模袭击仍然不被人所知。当塔利班遭到袭击时，反对派团体通常对外声称发生了大规模爆炸袭击事件。在 2021 年最后一个季度，声称对塔利班发动袭击的组织几乎都是达伊什组织-呼罗珊分支。

然而，随着塔利班对该组织的猛烈打击行动，达伊什组织-呼罗珊分支的袭击在 2022 年上半年有所下降。相比之下，最近活跃在阿富汗北部的反对派组织反塔利班袭击有所增加，这表明这些团体可能是由于山区持续降雪的结束而重新获得了力量。

地区安全的脆弱性

美军撤出阿富汗、塔利班在喀布尔掌权后，许多中亚国家担心阿富汗领土将再次成为原教旨主义和极端主义组织的跳板。当塔利班未能阻止达伊什组织从阿富汗袭击中亚时，这些担忧增加了。显而易见的是，对中亚国家来说，塔利班未能带来安全与稳定，这导致阿富汗北部邻国更加谨慎。

现在恐怖主义已成为塔吉克斯坦的严重威胁。塔吉克斯坦共和国总检察长优素福·拉赫蒙（Yusuf Rahmon）声称，过去六个月恐怖分子和极端分子的数量有所增加。塔吉克斯坦安全部队在 2022年上半年记录了 720 起与极端主义和恐怖主义有关的案件。根据拉赫蒙的说法，这比 2021 年上半年增加了106起。

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对塔吉克斯坦安全的威胁之一就是达伊什组织-呼罗珊分支。因为这个组织用塔吉克语发起了一场圣战宣传运动，以影响塔吉克斯坦人民，特别是对政府不满的年轻一代，并吸引招募外国战士。

中亚不安全局势的加剧也影响了地区安全。中亚是中国“一带一路”项目的重要组成部分。该地区的不安全直接威胁中国的经济和政治利益。另一方面，中亚是俄罗斯欧亚经济联盟的重要组成部分。因此，中亚的稳定对这两个国家来说至关重要。

阿富汗可能成为恐怖分子的后勤中心或各种团体和外国武装分子的“天堂”。他们可能会利用阿富汗的土地对邻近的中亚国家组织暴力袭击，并开展他们的圣战主义宣传。

边界冲突

随着塔利班上台，该地区的不安全因素增加。阿富汗与不同国家的边境紧张局势加剧，并利用这些紧张局势来吸引阿富汗邻国的地区和全球竞争对手的注意，这些可能会对阿富汗本已复杂的局势产生极其不幸的后果。

塔利班政府与阿富汗邻国之间边界紧张局势的加剧有几个原因：引起地区强国竞争对手的注意，控制毒品运输路线，使反塔利班部队难以获得所需的武器和其他设施等。但需要明白的重点是，边境紧张局势的加剧不符合阿富汗和塔利班政府的利益，因为随着边境地区暴力的升级，地区大国有可能利用反塔利班的势力，某些情况下，甚至有可能对塔利班采取有限的军事行动，尤其是阿富汗的北方邻国。

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阿富汗在地缘政治和地缘战略上处于优势地位，该国的任何发展变化都将对地区国家产生重大影响。阿富汗近来出现的前共和政府垮台、外国军队撤出、塔利班重新掌权等事态发展，打破了地区平衡。塔利班在阿富汗的重新夺权损害了美国及其西方盟友的全球地位，在更广泛的范围内引起了对该地区的安全担忧，阿富汗所有邻国的担心都在增加，他们与阿富汗接壤的边境地区越来越不安全。

然而，阿富汗的边界问题始终存在，因为阿富汗的边界不仅是地理位置的分界线，也划分了边界两侧人民的身份认同。久而久之，边界问题对阿富汗与域内各国的关系产生了重大的影响。至今仍然有声音怀疑阿富汗与邻国在边界的紧张局势并非是偶然，而是有意为之的政治阴谋。在过去9个月内塔利班部队与伊朗、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等国均发生过边境冲突。

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短短一年之内，阿富汗在斯平博尔达克省、坎大哈省、尼姆罗兹省、库纳尔省和帕克蒂亚省的边境地区与巴基斯坦发生了5次以上的冲突，双方均有伤亡。此外，塔利班部队与尼姆罗兹省和赫拉特省的伊朗边境部队发生了近4次边境冲突。与此同时，塔利班一再与塔吉克士兵发生冲突，甚至两国高级官员之间的口头冲突也有所加剧。

移民问题

自2021年8月15日开始，塔利班开始统治阿富汗，第二天，一大批阿富汗人涌向喀布尔机场，逃离塔利班统治下的阿富汗。美国国务院最近表示，有6万多名翻译和申请庇护的人仍滞留在阿富汗。根据路透社和法国通讯社收到的信息，德国已经接收了2.5万阿富汗难民，荷兰接收了3159人，西班牙和法国接收了2500人，其他国家也接受了少量阿富汗难民。巴基斯坦外交部表示，在塔利班上台的前几个月里，已有30万阿富汗难民进入巴基斯坦。

据塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德（Zabihullah Mujahid）称，在塔利班统治的前三个月里，超过10万阿富汗人使用各种手段前往其他国家。外国军队被驱逐出阿富汗，直到8月31日最后一名美国士兵离开阿富汗，约有一百万阿富汗人离开了阿富汗。 

● 图源：BBC

除此之外，《纽约时报》报道指出，在塔利班接管阿富汗的前几个月，与外国军队驻扎在阿富汗时相比，非法前往其他国家的阿富汗人数量增加了30-40%。

塔利班政府为阻止或至少控制移民数量所做工作甚少，塔利班政府移民部没有提供有关阿富汗移民确切人数的信息，但他们表示，塔利班政府试图阻止贫困加剧，以防止移民数量进一步增长。“塔利班政府正试图保证所有人的就业，目前阿富汗国内存在经济问题，国际社会的制裁也导致贫困加剧，但我们正在努力解决这些问题，使得阿富汗人留在国内”。

● 图源：Euro news

塔利班政府将移民问题归结为经济问题。尽管经济问题是阿富汗移民问题的原因之一，但并不是全部原因。阿富汗人在塔利班掌权之前就已在移民，但之前的移民速度与现在不可同日而语。

过去一年的移民潮使得学者和青年背井离乡追求更好的生活。阿富汗前政府为学者和青年投资了数十亿美元，其大量流失威胁到了阿富汗的稳定和安全。没有年轻和丰富经验一代的国家很难有光明的未来。

毒品禁令冲击当地经济

塔利班在阿富汗夺取政权9个月后，塔利班最高领导人海巴图拉·阿洪扎达于4月发布命令，禁止种植罂粟。塔利班政府负责打击毒品的内政部副部长阿卜杜勒哈克·阿洪德（Abdulhaq Akhund）在赫尔曼德省中心城市拉什卡尔加告诉美联社：“在这种情况下，最高层颁布了特别法令禁止种植罂粟。当然，如果有人违反禁令并再次提炼毒品，他们将根据伊斯兰教法逮捕违令者”。阿富汗生产世界上大部分的鸦片，海洛因从中制造出来，据估计，阿富汗百分之八十的海洛因通过巴基斯坦和中亚进入欧洲市场。

● 图源：NPR

塔利班政府的这一决定严重影响了以种植罂粟为生的数百万农民和农场工人。此条禁令颁布正值阿富汗经济崩溃、世界其他国家资助因塔利班控制阿富汗而停止之际。

由于阿富汗正经历最严重干旱，大多数阿富汗人只能忍饥挨饿。

鸦片收割期间，罂粟田劳作者每月收入300美元。村民们只有等到那个时候才得到一些钱。收割季节之前，他们不得不借面粉、糖、油和其他必需品。

种植罂粟农民的田地在禁令颁布之后受到限制，在国际援助的帮助下他们得到了其他谋生手段。

1990年，鸦片种植被禁止，阿富汗开始了一场摧毁鸦片种植园的严肃运动。据联合国称，当时整个阿富汗都基本上停止了罂粟种植。2001年美国入侵阿富汗后，许多农民重新开始罂粟种植。2002年，阿富汗的罂粟种植面积约为7.5万公顷，产量约3400吨鸦片。在过去的20年里，美国花费80亿美元减少以阿富汗鸦片产量。

阿富汗的未来何去何从

2021年底，随着塔利班的胜利，阿富汗发生了令人意想不到的变化，阿富汗全国大部分地区的死亡率都在下降。现在，塔利班政府还在和两个组织交战，分别是阿富汗当地的达伊什组织-呼罗珊省分支（IS-KP）以及阿富汗民族抵抗阵线（NRF，该组织还包括和前政府结盟的其他组织）。

但该国目前最大的担忧来自于过去塔利班庇护的外国激进组织，例如，7月31日，喀布尔发生的无人机袭击击毙了基地组织头目扎瓦希里。

与一年前相比，塔利班治理下的阿富汗显得和平稳定。当然，如果暴力地区得不到妥善管理，其将成为主要安全威胁之一。而这一威胁也将成为新形势下塔利班掌权后的主要特征，目前，阿富汗全国还相对和平。

高速公路及各条道路上的数百个检查点已取消，但塔利班似乎没有足够部队守卫这些检查点。塔利班似乎也没有认清村庄潜藏的威胁，因为过去20年的战争中各村庄形成了自己的武装。同时，他们也没有意识到城市和北部地区在安全中的重要性，在这些地区，塔利班没有足够的民意支持。如今，塔利班盘踞喀布尔并规划阿富汗未来，他们已经宣布建设大型军事基地的宏伟计划。但是，塔利班正规部队的建设仍处在初级阶段。解决这些问题可能还需要数年时间。

同时，塔利班政府还面临至少两场小规模叛乱。塔利班在阿富汗东部和北部，与达伊什呼罗珊省分支交火，在阿富汗北部还与前政府军警和安全部队有所冲突。塔利班武装对于达伊什呼罗珊省分支的残酷打击虽然削弱了该分支的作战能力，但该组织已经开始转变其作战地域和作战战术，他们甚至选择攻击阿富汗的中亚邻国以展现作战能力。他们占据了一部分塔利班控制的地区。与此同时，尽管塔利班对叛乱分子采取了严厉措施，但这种严厉措施也很可能进一步助长北方最大叛乱组织阿富汗民族抵抗阵线（NRF）势力的壮大。

面对这些挑战，塔利班同时相对秘密地采取有限措施限制尚不活跃但十分危险的武装分子，这些武装组织包括基地组织和其它圣战组织，他们有着地区或国际目标，塔利班庇护数十年。塔利班采取这些措施对待武装分子的目的可能在于避免其煽动对于现政府的叛乱。而维护这种微妙的平衡似乎成为一种劣势，而在美国无人机空袭击毙扎瓦希里后，持续这种脆弱平衡的可能性化为泡影。

当安全问题出现，塔利班的第一反应往往使得局势恶化。他们通常选择忽视重大问题，包括声称阿富汗内不存在基地组织这种令人难以置信的说法。塔利班同样也否认国内叛乱的程度，可能是为了阻止这些叛乱组织吸收同化对手。

在镇压反对派方面，塔利班也采取极为暴力的手段，包括任意逮捕、酷刑、法外处决、大规模惩罚以及塔利班安全部队对于同情叛乱者的民族或宗教组织施加的近乎偏执的行为。塔利班政府同时还煽动对于这些组织的仇恨。

塔利班自身也明白，这些残酷的政策往往会使阿富汗人倒向自身的对手。因此，塔利班政府正尝试在安全领域采取更加宽松的措施。安全部队人员改变自身策略以避免陷入地方冲突，如果囚犯的部族领导保证其良好行为他们也会释放囚犯。他们还发起前所未有的大规模行动挨家挨户收缴武器。

同时，他们利用宗教学者的软实力来说服整个国家不要抵制塔利班政权。塔利班政府也一直坚持释放那些不愿参战的人。他们还请自己的对手，包括前安全部队，参与国家的重建。

尽管这些措施没有完全制止反政府暴力行为，所作行为也不被视为新生政权的重要威胁，对于塔利班而言关键在于能否防止局势的恶化。人们对于可能破坏阿富汗稳定的因素有诸多设想：塔利班内部的分裂，武装反对派的统一，圣战组织对于塔利班统治的反抗。但目前来看，这些威胁似乎不太可能发生。

而另一个威胁则来源于西方或地区大国的代理人，西方国家的空袭和其他国家驻阿富汗军队的行动，可能带来意想不到的后果。而这些情形发生的可能性在基地组织头目现身喀布尔后大大增加了。扎瓦希里现身喀布尔使其他国家对塔利班控制海外武装分子的能力或态度产生怀疑。事实上，全世界都在担心塔利班政府对圣战的无关紧要态度，而他们至少目前与这些圣战组织存在联系。

而另一方面，使用诸如增加无人机空袭或是支持塔利班反对派这样的策略，则可能会增加对平民的杀戮，煽动反西方情绪，并可能增加对于塔利班的支持。此外，这些方法可能会加剧西方政府和塔利班政权间的紧张关系，并进一步阻碍双边的合作。塔利班也可能接纳更多圣战者，或鼓励塔利班成员加入达伊什组织。

要解决这些问题，最好的办法就确保塔利班信守承诺，包括阻止境外圣战组织入境，并同时在共同安全问题上提供有限援助。西方国家可能对与塔利班的安全合作不感兴趣，但合作的机会是存在的：比如帮助塔利班预防武器走私和确保武器存储安全。如果世界希望塔利班安全部队更专业，各国可以推进旨在指导塔利班了解其法律义务的项目，警察也是这一项目的一部分。此外，还需要在维持边境良好管理领域进行国际合作，这些对各方而言都是重要的。

大范围清除地雷和未爆弹可能使塔利班不得不与其他国家合作。其他国家没有理由信任塔利班，而这恰恰是关键所在。其他国家认为塔利班不能为阿富汗人提供安全，不能阻止不稳定因素扩散到其他国家。

但是塔利班仍然是目前对国家安全负责的组织，他们越能负责任地承担起责任，对各方就越有利，包括阿富汗人民、其他国家和塔利班本身。作为阿富汗当局政府，他们的任务是建立一支安全部队，保护平民，而不是伤害或疏远这些平民。他们应该起诉有不良行为或违反大赦令的成员，以实现与以前敌人的和解，并防止暴力事件的发生。

塔利班不应该为打压反政府者而打压某些村庄、部落或是种族群体。这样才能结束阿富汗人对该国再次陷入战火的恐惧。而这些行动本身也可能成为塔利班与外国政府在和平与稳定的根本问题上进行务实合作这一漫长而艰难的旅程的开始。