从雅尔塔到雅加达，从罗斯福到拜登

在1945年2月，罗斯福、丘吉尔和斯大林在雅尔塔划分了战后世界势力范围，这成为战后世界政治秩序的基础。雅尔塔体系大体维持到冷战结束。时间快进到2022年11月，G20将在印尼雅加达召开。这会像雅尔塔会议一样重新划分世界势力范围吗？不知道，但新的世界秩序正在形成。与罗斯福领导建立新的世界秩序不同，拜登对新的世界秩序有点无能为力。

8月18日，印尼总统佐科宣布，中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京将到会参加G20。这消息使得美国总统拜登十分为难。白宫从来没有说过拜登可能不参加G20，但白宫马上宣称，在乌克兰战争期间，普京不宜参加G20，如果普京参加，也应该邀请泽连斯基参加。乌克兰不是G20成员，邀请权不在美国，而在印尼。印尼是有可能邀请泽连斯基参加G20的，但比照G20外长会议，可能是视频参加。也就是说，规格上降了一级，有点“特邀列席”的意思。

自从乌克兰战争爆发以来，美国和西方就对印尼强力施压，试图将普京和俄罗斯排除在G20之外。佐科的宣布代表这一努力的最后破产。印尼没有屈从美国和欧洲的压力。印尼和G20中非欧美国家一样，不仅在乌克兰问题上拒绝与美欧保持同步，也在佩洛西窜访台湾问题上拒绝与美国保持同步，虽然不见得支持中国立场，但也相当明确地拒绝支持美国立场。这是与雅尔塔体系具有同等重要性的世界政治走势。

得益于中国经济的高速发展和在中美之间的中立地位，东南亚是当前世界经济最活跃地区之一，或者连“之一”都可以省却。但东南亚非常小心地保护自己的中立地位，拒绝在中美之间站队。

这其实是中国最期望的。中国不期望东南亚站队中国，只要不站队美国就行。但美国不一样，美国需要东南亚站队美国，连中立都不行。这正在悄悄成为美国与东南亚之间的摩擦点。

东南亚中立的想法是有历史根据的。在越南战争结束后，美国“抛弃”了东南亚。这是与美国的实用主义传统一致的，但很使东南亚寒心。东盟就是在这样的背景下建立起来的。自主、中立成为一贯的指导原则。东盟中越南和菲律宾可能与与中国最有可能冲突的，但也想通了：“美国太远，中国太近，不找事，事就不会找上来”。

印尼也一样，民间的反华情节依然存在，但印尼政府在于中国关系问题上是清醒的。印尼作为最大的穆斯林国家（人口比巴基斯坦还多），也有做有声有色的大国的想法。在雅加达G20上，要是佐科能促成美俄、美中首脑会谈，甚至泽连斯基-普京会谈，功莫大焉。不成的话，也没什么，他尽力了。这是现成的印尼发挥超乎国力影响（punch above its own weight）的机会。

但对拜登，这就作难了。

不出席是不行的，舞台就自动让给中俄了。带动整个G7加日澳韩以抵制普京的名义退出也是不行的，G20还是会进行，而整个西方自动退出舞台了。

但出席更难。拜登可以拒绝与普京握手寒暄，但不可能避开同场发言和同台留影。

拜登对习近平的态度更加不好拿捏。一方面迫切要面对面会谈，另一方面也需要对中国强硬反制佩洛西窜访做出点不满的姿态。

如果佐科听话，拒绝邀请普京，拜登的腾挪余地立刻海阔天空，为什么佐科不听话呢？

嗯，为什么美国的话不再有人听呢？这才是最大的问题。

上升时代的美国不在乎分一点好处给盟国，也不那么需要对自己的坛坛罐罐抠抠索索，能看得到大局，也能顾得到大局。衰落中的美国就铢锱必较了，还常需要多吃多占盟国的利益来补贴自己。

当前美国最大的战略挑战是中国崛起，即使有乌克兰战争，美国依然言必称中国，接连出台的各种印太战略都只有一个核心：围堵中国。但美国太专注于围堵中国的战略目标，完全忽视了盟国利益，要求盟国牺牲自己利益来保护美国利益更是得不到支持。东南亚对美国印太战略最大的抱怨就是：这与我们有什么关系？都是在围堵中国。在乌克兰战争和俄罗斯问题上也一样。

俄罗斯现在是没有什么盟国了，连中亚、白俄罗斯都若即若离。中国也没有多少真正的盟国，但中国并不主动争取盟国。盟国在“需要”的时候可能派用场，也可能临阵脱逃，更有被盟国“尾巴摇狗”的问题。不能永远指望盟国为自己两肋插刀，盟国有难的时候，也要冲上去为盟国两肋插刀才行，但这大大增加被意外拖入不必要的冲突的可能。中国的崛起之路看来不是左傍右靠着盟国的前行之路，而是君子之交淡如水之路，缺少盟国并不是一个问题，本来也不期望全球争霸。

在这样的情况下，世界上涌现独立而足够强大的中等实力国家和集团是符合中国利益的。只有足够强大，才能真正独立；只有真正独立，才能顶住美国和其他强权逼迫站队的压力。同时，中等实力国家和集团也是中国与美国和其他强权之间的缓冲和调解力量，这恰好是印尼也急于成为的。土耳其、印度其实动的是同样的脑筋。在历史上，老欧洲、澳大利亚也有这个作用，但在乌克兰战争之后，他们作为独立和中等实力的信誉已经荡然无存了，乌克兰问题只有土耳其还两边都说得上话。中国、印度说得上但不说，事不关己高高挂起。

在雅尔塔，罗斯福领导列强瓜分世界；在雅加达，拜登可能只能追着各国别把美国甩下了。从拉姆斯菲尔德时代开始，美国喜欢用一个说法：同道者联盟（coation of the willing或者coalition of like-minded）。但现实是，盟国常常既不情愿，也不同道，只有在美国“牛不喝水强按头”的时候才顺从一下。世界帝国就是这样裂解的。

雅加达G20不知道是否会形成雅加达体系，但列强瓜分世界的雅尔塔体系一去不复返了，美国独霸天下更是不可能了。张伯伦签订慕尼黑协议既有个人政治幼稚的原因，更是大英帝国日薄西山的结果。拜登同情张伯伦吗？