鸣响福建鼓励生育第一枪！思明区给0-3岁幼儿家庭发补贴

问道者 杜一用

在令人堪忧的人口增长率下，出台鼓励生育政策的地方不断增多。近日，厦门市思明区也加入其中，在福建省内鸣响鼓励生育第一枪。

一

0-3岁幼儿家庭可领补贴

思明区即日起实施的鼓励生育政策主要有两条。

一条是，家里有0-3岁子女的职工，选择在思明区已通过备案的14家托育机构享受婴幼儿照护服务，各用人单位基层工会可向思明区总工会申请每孩每月100元扶助金。

由此衍伸出来的另一条是，同时鼓励“小三级”工会适当给予配套补助。

从字面上理解，思明区内的职工从怀孕起，即将享受这项补助政策，每孩每月100元，可以享受到3岁，前后四年。并且不限一胎、二胎、三胎，有几胎算几胎。

只有寥寥数语的政策被淹没在信息的汪洋大海中，在读者中也没激起多大波澜，却是厦门市继独生子女政策可以领取1000元补助之后，思明区率先出台的又一项与生育有关的惠民政策。

所不同的，此前的独儿子女政策倾向于“只生一个好，能不生最好”，现在的补助政策方向正好相反，鼓励“能者多劳，多多益善”。

放在令人堪忧的人口增长率大背景下，思明区的这项补助政策便有了鼓励生育的特殊含义。就此而言，思明区是福建省内最早实质抢跑鼓励多胎的地方，其象征意义自是不言而喻。

二

地方抢跑鼓励生育

在国内，思明区并非最早出台实质补助政策鼓励三胎的地方。

2021年7月，四川攀枝花最早配套鼓励三胎政策，对按政策生育二、三孩的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

此后，加入鼓励生育的地方越来越越多。

北京规定，按政策生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。未成年子女数量为2名及以上的轮候家庭，可优先分配公租房。

甘肃省张掖市临泽县对于生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，给予生育津贴、育儿补贴、教育资助、住房补助四方面鼓励生育补贴。

天津明确，自2021年5月31日起，参保人员生育三孩或终止妊娠相关医疗费用，可在依法依规取得生育服务登记等相关手续后，到医保经办机构申请补报销，生育津贴按规定补支付。

吉林省公布生育奖励政策方案，二孩三孩家庭子女3周岁或6周岁前给予奖励。

广东廉江市革命老区营仔镇包墩村委黄竹根自然村力度更大，村民每生育一个小孩，重奖9万元！在计划生育时代则经常是，超生一个小孩，重罚9万元。

三

岛内人口出现负增长

2021年，全国人口自然增长率为0.34‰，在2020年人口自然增长率本就偏低的情况下，又下降了1.11个千分点。

人口增长的危机感是催生这波鼓励生育政策的原始动力，但相对于国内一些甚至出现人口负增长的城市，厦门的压力其实并没那么大。

截止2021年末，厦门全市常住人口528万。在2010年末，厦门全市常住人口仅为356万，仅2020年至2021年的一年时间内，厦门常住人口就增加了10万人。

特别值得一提的是，2021年厦门全市常住人口出生率8.47‰，人口死亡率3.19‰，人口自然增长率5.28‰，领先于国内多数城市。

不过，数据也潜藏忧患，2021年厦门人口自然增长率同比下降了1.04个千分点。

相对于厦门人口自然增长率的下降，岛内岛外的人口增长趋势显然才是触动思明出台鼓励生育政策的主要原因。

总体而言，近年来，厦门全市呈岛内人口总量和比重缓慢下降，岛外人口增长加快比重上升的趋势。到了2021年，集美以107.8万的人口数量首次领先各区，占了全市常住总人口的比重超过了20%。

同年，岛外三个区的人口均有所增加，海沧区61.5万人，增加了2.9万人；同安区89万人，增加了3.1万人；翔安区61万人，增加了2.8万人。

与此同时，岛内两区的人口却均出现下降，思明区106.2万人、湖里区102.5万人。此前的2020年，思明区108万人、湖里区104万人，并且，思明常住人口数量居各区之首。

四

住房决定生育意愿

思明出台的鼓励生育政策有未雨绸缪的考虑，但每孩每月100元的补助差不多就是兜底了纸尿裤的费用，从力度来看，其象征意义大于实质意义。

愿意生育一个孩子远不是靠100元补助所能刺激得了的。

收入、教育和时间，应该是影响生育意愿的三大因素。收入关系住房条件和养育能力，教育连着学区房，本质上起决定作用的还是收入。相对北上广深等一线城市早出晚归的快节奏，在厦门中午还可以回家小憩的小城节奏，既适合生活也适合生娃。

因此，影响厦门家庭生育意愿的，基本上可以归结为住房条件。事实上，厦门的每一个热门话题背后，评论区基本上都会谈到厦门的房价问题。

说到厦门房价和房价收入比，对于想生又不敢生的家庭来说，都是一言难尽。本指望“房住不炒”后，房价能够有所调整，然后好备婚备孕的，在经济下行压力下，这一美好愿望看来又得推迟了。

对买不起房的年轻人来说，保障房无疑是最好的催产素。厦门显然明白了这一点，在持续构建多主体供给、多渠道保障住房体系中明确，到2025年，要新改建20万套保障性租赁房。