最新 | 巴新总理上任！前总理伊姆兰·汗缘何“垮台”？

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导言

4月10日，巴基斯坦国民议会通过不信任动议，解除伊姆兰·汗总理职务，使其成为巴历史上首位遭罢免的总理。仅一天后，巴又宣布巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）主席夏巴兹·谢里夫当选第23届巴基斯坦总理。伊姆兰·汗缘何“垮台”？巴基斯坦前《黎明报》资深记者西里尔简要回顾了近期风云变幻的巴基斯坦政局，从执政党联盟的溃散和紧张的军政关系两方面分析了伊姆兰·汗失去支持的原因。此外，本文还重点分了伊姆兰·汗执政期间所面临的经济困境及美巴紧张关系对其政府“垮台”的影响。南亚研究小组特编译此文，供各位读者参考。

图源网络

在经历了数周的政坛闹剧和宪政混乱后，巴基斯坦前总理伊姆兰·汗动荡不安的总理任期宣告结束。4月7日晚，巴基斯坦最高法院通过一项具有里程碑意义的裁决，恢复先前被伊姆兰·汗解散的议会，授权议会继续就针对伊姆兰·汗的不信任动议进行投票。伊姆兰·汗实际上只剩下两个选择：主动辞职或被赶下台。

这位前总理的政治失败植根于两个新的现实。在议会内部，执政的巴基斯坦正义运动党（PTI）失去盟友支持，使他无法获得阻止不信任动议通过所需的多数票。在议会外，伊姆兰·汗似乎也失去了巴基斯坦军方的支持。反对派称，军方曾帮助伊姆兰·汗赢得2018年大选，但最近却在高级军事任命和政策决定上与总理公开闹翻。然而，巴基斯坦正义运动党和军方都否认了这些说法。

最近几周，随着主要反对党巴基斯坦人民党（PPP）和巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）加大力度挑战伊姆兰·汗，巴基斯坦正义运动党的盟友也开始表达他们的不满。俾路支人民党 (BAP) 参议员安瓦尔·哈克·卡卡尔 (Anwaar ul Haq Kakar) 表示：“就治理而言，政府已经完全失败了。”该党已于3 月下旬撤回对伊姆兰·汗的支持。“过去两年大家都不太满意，”卡卡尔补充道，“我们对自己在联邦政府中的地位以及分到的部长级职位尤其不满。”

3月初辞去总理特别助理职务，重新加入巴基斯坦人民党的那迪姆·阿夫扎尔·钱（Nadeem Afzal Chan），也对表示“我曾对汗的反腐纲领印象深刻，但对国内长期未见改变的腐败现状感到厌倦，”钱说，“但后来我发现，伊姆兰·汗虽然公开关心穷人，私下里却被富有的投资者所包围。”

一、经济困境

不断加深的经济危机导致众人对伊姆兰·汗的不满。在其总理任期内，通货膨胀率一直经常保持在10%以上高位。

2022年2 月，随着反对派的声势逐渐壮大，在全球大宗商品价格上涨的背景下，伊姆兰·汗仍宣布降低国内燃料和电力价格，并承诺在6月当前财年结束前保持能源价格不变。此举给巴基斯坦的长期财政赤字和国际收支平衡带来了进一步压力。就在本周，巴基斯坦卢比兑美元汇率跌至历史低位，迫使巴基斯坦国家银行大幅加息。

“（经济危机）一部分源于伊姆兰·汗从上届政府继承了‘烂摊子’，一部分源于新冠肺炎疫情的冲击”，牛津大学布拉瓦特尼克政治学院的经济学家沙鲁克·瓦尼（Shahrukh Wani）评论道，“政府很快进入了一种救火状态，从未施行真正的改革。”

对于像那迪姆·阿夫扎尔·钱这样的伊姆兰·汗前盟友而言，选民对政府的不满情绪已经对他们产生威胁。“通货膨胀、化肥短缺、旁遮普省糟糕的地方政府、社会治安问题……这一切都太过分了。”

在议会内部，盟友的离开使伊姆兰·汗丧失席位优势。尽管俾路支人民党（BAP）、统一民族运动党（MQM）和巴基斯坦穆斯林联盟（领袖派）在342名议员的国民议会中仅占不到5%的席位，但通过支持对伊姆兰·汗的不信任投票，这些前盟友有能力终结伊姆兰·汗三年半的总理生涯。反对派还声称得到了一些持不同政见的巴基斯坦正义运动党议员的支持。

与此同时，巴基斯坦经济仍处于困境。来自巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）的前财政部长米夫塔赫·伊斯梅尔(Miftah Ismail)表示：“巴基斯坦目前最大的两个经济挑战是高通胀和外汇储备的快速耗竭。”“困难在于，由于外汇储备减少，货币一直在贬值，这引发更剧烈的通货膨胀。”

二、军方的角色

随着伊姆兰·汗的出局已基本确定，其前盟友们对巴基斯坦政治的第三势力——军方，及其与政府的关系——也越来越坦诚。当军方表示不会站在伊姆兰·汗的一边对抗反对派时，总理在议会的支持也开始瓦解，这是一种所谓的中立政策。“当军方变得中立时，我们知道政府将无法生存”，卡卡尔议员说，“一旦大家都这样认为，那这就只是一个时间问题了。”

与前任总理们一样，伊姆兰·汗在关键人事任命和外交政策上也与军方分歧严重。2021年10月，当伊姆兰·汗试图让法伊兹·哈米德（Faiz Hameed）中将继续主管军方情报机构，拒绝陆军参谋长卡马尔·巴杰瓦（Qamar Bajwa）将军的提名时，酝酿已久的军政紧张局势在公众面前爆发了。巴杰瓦将军提名的纳迪姆·安朱姆（Nadeem Anjum）中将最终被任命为新的三军情报局局长，但长达数周的僵局给军政关系带来了累累伤痕和不祥之兆。巴杰瓦将军担任陆军参谋长的第二个任期将于2022年11月结束，哈米德中将是最有资格接替他的资深将军之一。届时将由巴基斯坦总理任命新陆军参谋长。

更加非同寻常的是，伊姆兰·汗试图重塑巴基斯坦与美国的关系。美国是巴基斯坦最大的贸易伙伴，也是军方努力维持的一个重要但多变的盟友。2022年2月，伊姆兰·汗为了追求其所谓的中立外交政策，在俄罗斯出兵乌克兰前夕访问俄罗斯并寻求扩大双边贸易。2月24日战争开始后数小时他离开了俄罗斯，收获的仅是与总统普京的一次握手。

虽然巴基斯坦军方表面支持伊姆兰·汗的俄罗斯之行，但在伊姆兰·汗公开批评美国后，军方与政府间的分歧加剧。面对议会的不信任投票动议，伊姆兰·汗指责美国是幕后黑手，企图阴谋推翻他的政府，以惩罚其俄罗斯之行和中立外交政策。作为这一阴谋的证据，在3月27日伊斯兰堡的一次公开集会上，伊姆兰·汗挥舞着一封信，声称美国已向巴基斯坦发出外交警告，威胁解除他的总理职位。

这封来路不明的外交信件，所谓的美国威胁，以及伊姆兰·汗声称不信任动议是美国阴谋，使得巴基斯坦的军政关系陷入困境。前军方发言人、2015至2018年巴基斯坦驻乌克兰大使、退役少将阿塔尔·阿巴斯（Athar Abbas）说：“这封信将导致轩然大波和一系列补救措施。对于是否可以用这封信件来干涉不信任动议，军方反应不一。”阿巴斯将军还描述了伊姆兰·汗和军方领导层之间积累的一些分歧，包括伊姆兰·汗糟糕的政治和经济治理，这也拖累了军方的公众形象。

此外，911袭击后，伊姆兰·汗一直对美国主导的国际反恐战争及其在巴基斯坦境内的军事行动持反对态度。阿巴斯将军认为：“总理对反恐战争的看法是，我们参加了美国挑起的战争，平白遭受了人员和物资的损失。而军方的观点是，这是阿富汗战争的余波，我们别无选择。”阿巴斯进一步补充道：“军方领导层的担忧是，如果政府认定这只是美国的战争，那么所有巴基斯坦年轻官兵的牺牲就都成了浪费。”

另一位已退休军官、空军前副参谋长沙赫扎德·乔德里则表示，伊姆兰·汗本人的执政风格是军政紧张关系的源头。“伊姆兰·汗在政策上反复无常，没有可预测性或稳定性可言。他还是一个民粹主义者，这也是他的一大问题。”

三、对未来的预测

伊姆兰·汗虽然在议会内外双双失败，但他不会就此一蹶不振、沦为政治上的弃儿。巴基斯坦政治波动的周期性特点，使得前总理们往往有机会卷土重来。伊姆兰·汗有一个巨大优势，那就是他有比较坚实的政治基础。前总理特别助理那迪姆·阿夫扎尔·钱说：“一个月前，人们还在为通货膨胀骂伊姆兰·汗和巴基斯坦政府。现在，人们却说他维护了一个骄傲和独立的巴基斯坦。”

本文编译自本文编译自半岛电视台2022年4月9日文章

原标题为What led to leader ImranKhan’s downfall in Pakistan

作者为Cyril Almeida

本期编辑：郭欣雨 穆祎璠