多国爆发反战游行！给乌克兰难民的待遇为何其他难民没有？欧盟区别对待难民引争议

3月5日，欧洲各地发起声援乌克兰反战游行集会。在意大利，一些游行人员喊出“零军事基地，零战士，意大利离开北约！”口号。

联合国难民署的数据显示，自俄乌战争爆发以来，已有至少120万人逃离乌克兰避难。欧盟27国内政部长3日达成共识，为乌克兰难民提供“临时保护”。按此规定，乌克兰难民将可获得一年（最长三年）欧盟居留证，可工作、上学，享受各类补助和医保。

法国《世界报》指出，欧洲各国本次对乌克兰难民表现出的积极态度，与此前对叙利亚和阿富汗难民的态度形成鲜明对比。一些人道主义救援组织对欧洲各国政府和民众对来自不同地区的难民进行区别对待的做法感到担忧。

01 欧洲多地爆发游行声援乌克兰

3月5日，欧洲各地发起声援乌克兰反战游行集会。

法国内政部的数据称，5日当天全法逾4万人参加游行。在巴黎，数千人聚集在共和广场，不少人身着蓝、白、黄色衣物，高喊反战口号。

▲ 3月5日，巴黎反战游行集会。（法新社图）

在英国伦敦特拉法加广场上，示威人群举着“全面禁运俄罗斯”标语，喊着“停止战争”的口号。罗马教廷大使古杰罗蒂（Claudio Gugerotti）总主教在祷告时说：“今天，我们所有人都是乌克兰人。”

▲ 3月5日，英国声援乌克兰游行集会。（法新社图）

在瑞士苏黎世，数万人走上街头游行，要求俄罗斯撤军。工会和左翼党派将这次游行命名为“和平，就现在！”。

▲ 3月5日，瑞士苏黎世反战游行。rts网站报道，当天有4万人参加游行活动。（rts.ch报道截图）

在意大利罗马，数家工会和多家非政府组织共同发起“和平队伍”游行活动，抗议俄罗斯对乌克兰的军事行动。游行人员喊着“零军事基地，零战士，意大利离开北约！”不少人手举“对普京说不！对北约说不！”等标语。“不存在合理的战争，也没有智能炸弹。我们不能通过发起其他战争来阻止这场（俄乌）战争，也不能通过给乌克兰送武器阻止战争，应该派联合国去乌克兰（维和）。”意大利最重要工会“总工会（CGIL）”秘书长Maurizio Landini表示。

▲ 2月26日，罗马街头反战游行人群。（《欧洲时报》记者舒廖 摄）

02 欧盟将为乌克兰难民提供“临时保护”

欧盟27国内政部长3日达成共识，为乌克兰难民提供“临时保护”。这是欧盟自2001年制定 “临时保护指令”以来，首次启动这一机制。

▲ 上世纪90年代南斯拉夫解体后，欧盟于2001年通过针对战争难民的“临时保护指令”，但之后从未实施过。欧盟委员会负责内部事务的委员约翰松（Ylva Johansson）3日表示，欧盟成员国处理难民问题的模式发生改变，这是一项“历史性”决定。

在3日的布鲁塞尔欧盟内长峰会上，27国中的15国（占欧盟总人口65%）赞成为“逃离战乱”的乌克兰难民提供“临时保护”。按规定，乌克兰难民将可获得欧盟一年居留证（可续签，最长三年），可工作、上学，享受各类补助和医保。普通情况下，持护照免签进入欧盟的乌克兰人最多仅可停留90天。

不过，欧盟27国在“临时保护”是否同样适用于逃离乌克兰的外籍难民的问题上意见并不统一。

欧盟委员会负责内部事务的委员约翰松承诺说，欧盟“临时保护”不仅对乌克兰籍难民有效，亦适用于已在乌克兰获得难民身份的人，以及长居乌克兰的外国人。对于没有乌克兰居留证的人员，欧盟将帮助其撤回原籍国。

而奥地利内长卡尔纳（Gerhard Karner）3日表示，欧盟的临时保护不应包含非乌克兰籍难民：

“ 

除了波兰、斯洛伐克和匈牙利，包括奥地利在内的很多国家都对此感到担忧……将（逃离乌克兰战乱的）非乌克兰籍难民包含在（欧盟临时保护措施）内毫无意义，（这些人）应该走另一套程序。

但这种说法遭到卢森堡外交大臣阿塞尔博恩（Jean Asselborn）的批评：

“ 

我期待，我们决定为所有来自乌克兰的难民提供临时保护，不论他们是哪种肤色、说何种语言、信什么宗教……现在不应该搞种族隔离！

在经过漫长讨论后，各方最终达成协议：欧盟成员国可自行决定，既可以直接实施欧盟决议，也可以在本国出台相关特殊法令，比如奥地利、波兰和匈牙利等国就拒绝在未来对其他难民提供“临时保护”。

02 外籍难民遭粗暴对待？欧盟：不会坐视不理

根据联合国难民署的数据，自2月24日俄乌战争爆发以来，已有超120万人从乌克兰逃往邻国避难，其中除了乌克兰籍难民外，还有一些在乌外国人。然而，近日一些非乌克兰籍难民却在乌克兰-波兰边境遭到粗暴对待。国际移民组织（IOM）总干事维托里诺（Antonio Vitorino）4日表示，对针对外籍难民的“歧视、暴力、仇外行为感到十分不安”。

▲ Slate网站报道，一名在乌克兰居住了6年的科特迪瓦留学生称，乌克兰警察向其与同伴喊道”黑人不许上车“，且不允许他们拍摄视频。另一名泥泊尔留学生Padma表示，等候火车分两队，一队乌克兰人，一队外国人，“（警察）像对动物一样对我们”。Padma还向Slate记者表示，自己与4名泥泊尔留学生被困在乌克兰边境时“像猴子一样”，乌克兰人只为乌克兰人提供食品，他们曾试图花钱购买水和食品，但均被拒绝。图为逃离乌克兰的尼泊尔留学生。（Slate网站报道截图）

在一些网络视频图片中可看到，一些来自非洲、亚洲和加勒比地区的人员被乌克兰警方强制扣留在火车站中，一些人遭到乌警方的粗暴对待。在乌波边境，一些波兰边防警察将非乌克兰籍难民与乌克兰人强制隔离开来。3月1日，在波兰东南部城市普泽米什尔（Przemysl），数名印度留学生遭到波兰极端民族主义分子的粗暴对待，这也引发了新德里方面的强烈不满。

对此，布鲁塞尔方面回应说“不会坐视不理”。

03 “区别对待”难民引担忧

法国《世界报》指出，欧洲各国本次对乌克兰难民表现出的积极态度，与此前对叙利亚和阿富汗难民的态度截然不同。

▲ 利沃夫火车站等待撤离的乌克兰难民。（法新社图）

“政府所做远超我们的期望。”波兰移民论坛负责人Agnieszka Kosowicz指出：“对乌克兰的人道援助规模巨大，但让我们担忧的是，（波兰）政府和民众对来自不同地区的难民进行区别对待。”

俄乌冲突爆发后，中东欧各国政府一反常态，纷纷对难民敞开大门。《世界报》认为，一部分原因是由于一些中东欧国家曾有过类似的经历，但更重要的是，乌克兰是来自欧洲的难民。“乌克兰人是欧洲成员，我们对他们自然会比对那些来自更远地区的人感到更加亲近。”匈牙利媒体Mandiner 在官网上写道。

“我们知道移民和难民的区别。移民，我们就会阻止；难民，我们就为他们提供所有需要的帮助。”匈牙利总理欧尔班在解释政府区别对待乌克兰难民和2015年叙利亚、阿富汗难民的问题时这样说。此前，匈牙利几乎百分之百拒绝庇护申请，但却在近日通过了为乌克兰难民提供“自动保护”的政令。

在法国，国民议会外交事务委员会主席布尔朗日（Jean-Louis Bourlanges）2月25日在Europe1电台节目上表示：“我们将迎来大批移民，需要做好准备。但相信这将是一批高质量移民，是一些可以为我们所用的知识分子。”（On va avoir des flots massifs, il faut le prévoir. Ce sera sans doute une immigration de grande qualité. Ce seront des intellectuels dont on pourra tirer profit.）

▲ 法国国民议会外交事务委员会主席布尔朗日。（Europe1电台截图）

波兰

截至目前，波兰已经接收了60万乌克兰难民，与两个月前波兰在与白俄罗斯边境筑墙驱赶难民的情况形成鲜明对比。波兰政府承诺，乌克兰难民可在波享受医保、社会补助，获得住房，在学校注册，甚至保证每月为每个儿童发放105欧元的补贴。

丹麦

丹麦移民事务大臣特斯法耶（Mattias Tesfaye）3日宣布，将出台特别法律，允许乌克兰难民在入境后可立即工作、儿童可在学校注册，并有权领取补助。

然而，丹麦首相弗雷泽里克森几个月前还在坚持实现 “零难民”目标：丹麦取消数百名叙利亚难民的居留证、遣返阿富汗难民。丹麦议会还于去年批准了一项将寻求庇护者转移到第三国的“外包难民”法律。

▲ 联合国难民事务高级专员格兰迪批评说，如果丹麦与第三国达成正式协议，《丹麦外国人法》修正案将生效，这可能导致寻求庇护者被强行转移，以及丹麦放弃庇护程序和保护弱势难民的责任。格兰迪说，难民署强烈反对寻求将庇护和国际保护义务转向在境外处理或外包给其他国家的努力。他指出，这种逃避责任的努力违背了1951年《难民公约》的文字和精神，以及《难民问题全球契约》，在该契约中，各国同意更公平地分担保护难民的责任。图为去年4月21日，哥本哈根抗议政府通过《丹麦外国人法》修正案的示威人群。（《世界报》报道截图）

比利时

比利时政府宣布，乌克兰难民入境后即可获得居留证。而另一边，近几个月来比利时处理庇护申请的缓慢速度不断遭到诟病。“乌克兰危机的紧急程度毋庸置疑，但（政府）这种做法明显存在不公平。”支持难民的公民平台发言人Mehdi Kassou批评说：“那些躲避战乱的叙利亚、阿富汗、伊拉克难民从未获得过欧盟临时保护，也没享受过免费乘坐交通工具的优惠政策。”

德国

在德国，截至3日已有逾4000乌克兰难民抵达首都柏林，创下2015年以来单日接收难民人数的最高纪录。

▲ 乌克兰难民抵达柏林火车站。（法新社图）

包括极右选择党（AfD）在内的所有政党均赞成接收乌克兰战乱难民，不论国籍。“这场战争不是乌克兰人的责任，这就是为什么德国和全欧洲都应该为乌克兰战争难民提供帮助的原因。”选择党联合主席克鲁帕拉（Tino Chrupalla）表示。

西班牙

西班牙移民大臣Jesus Perea宣布，乌克兰难民拥有所有西班牙法律承认的权利。西班牙极右政党Vox强调，不能将乌克兰难民与“那些带着殖民欧洲意图、冲击欧洲边境的战斗年龄的穆斯林男性的入侵混为一谈”。

希腊

希腊移民部长米塔拉希（Notis Mitarachi）呼吁与“真正的难民”团结一致。而《世界报》指出，就在米塔拉希发出呼吁的当天，莱斯博斯岛又发现了6具冷冰冰的尸体。

自2019年以来，希腊取消了官方承认的难民的住房和经济补助，当局将所有入境的流亡人员一律定义为“经济移民”。希腊庇护部门也不再辨别这些“移民”是否符合申请难民的条件，唯一的评判标准是衡量这些“移民”被遣返至“安全国家”土耳其后，是否会有人身危险。

英国

截至目前，英国依然决绝取消乌克兰人须凭签证入境的条件。英国内政大臣帕特尔（Priti Patel）解释说，这么做是为了避免俄罗斯间谍混入。

自3月1日起，乌克兰人可投奔在英国的“近亲属”，前提是在利沃夫或乌克兰周边国家的英国领事馆提交申请。而对于英方此前提到的“在法国加来（Calais）设置临时领事馆，为乌克兰人颁发签证”这一说法，英国内政部并未予以确认。

法国

法国内政部表示，目前有800名乌克兰难民抵达法国，其中一些人是从波兰乘飞机抵达巴黎附近的Beauvais机场，另一些则是通过陆路从尼斯入境。

▲ 乌克兰难民乘飞机抵达瓦兹省（oise）Beauvais机场。（法新社图）

法国国家铁路公司（SNCF）2月28日在推特上宣布，乌克兰难民可在法国免费乘坐高铁TGV和城际列车（Intercité）。这一决定引发争议。一些法国网友认为这是“投机”甚至“虚伪”的行为，因为此前法铁从未对法国境内的其他国籍难民提供过免费乘车的福利。

一名网友更发推特提问：“如果我是列车检票员，面对着两个难民，一个是乌克兰人，一个是索马里人，我该怎么做？”这则推特得到数万网友转发。

巴黎律师Aude Rimailho向法国《快报》（L'Express)指出，法铁的做法涉嫌违反反歧视原则，因为仅为乌克兰难民免票的做法是“根据国籍对难民的歧视行为”。

▲ 《快报》报道截图。

一些律师指出，法国无形中在行政程序上对乌克兰难民申请予以加急处理（不合法），且在难民住房问题上也明显对乌克兰难民有所“优待”。“我们为难民争取收容床位好几年了，但加来难民仍然挤在破烂帐篷里……但轮到乌克兰难民时，突然之间就冒出来数十个解决方案。”巴黎律师Elodie Journeau质疑说。

▲ 法国北部加来市长布沙尔（Natacha Bouchart，右3）3月1日在市政厅举行记者会，布沙尔在会上与一家乌克兰难民亲切合影。但《北方之声》报指出，布沙尔的做法似乎有些“双标”。因为布沙尔一直在移民问题上态度强硬，此前曾不顾法国最高行政法院（Conseil d'État）的命令，拒绝为移民聚集地安装饮水点和卫生设施。

法国移民和融入局（OFII）主任利施（Didier Leschi）28日在Franceinfo节目上表示，法国正在为迎接乌克兰难民做准备，有一处难民收容中心还可以扩容。但他同时指出，“长期接待”的问题还要从长计议。

（欧洲时报/ 原野 编译报道）