新旧博彩法之间要注意避免出现「真空」状态

　　澳门特区立法会前日举行中葡英文传媒春茗。立法会主席高开贤在致词时，谈到新一届立法会成立四个月以来的工作。他指出，在新一届立法会首个会期的头四个月（即去年十月十六日至现在），通过了六个法律；召开了廿二次全体会议，当中包括一次行政长官发表施政报告、一次行政长官答问大会、五次各司范畴的施政辩论；两次口头质询大会，处理了议员向政府提出的十九份口头质询；收到书面质询二百七十八份，一百九十份议程前发言。三个常设委员会总共召开五十九次会议，章程及任期委员会和三个跟进委员会一共召开九次会议。在法案方面，目前已经获得全体会议一般性通过，正在三个常设委员会进行细则性审议的共有十一个法案。

　　此显示，在去年立法会选举过程中，有关当局按照「爱国者治澳」的原则，「DQ」了个别被认定为「不拥护，不效忠」者的参选资格之后，由爱国者组成的第七届立法会全体议员，充分彰显了「爱国者治澳」的原则，并不断增强监督工作的针对性和实效性，本着求真务实的精神，使立法会的各项工作日臻完善，不但是立法效率提高，而且立法品质也有保证，在行政主导、行政与立法相互配合相互制约，重在行政主导的政治体制下，建立了一套与政府之间和谐互动的工作模式，确保了以行政长官为核心的行政主导体制顺畅运行，充分凸显澳门特区的制度优越性，为社会的长期繁荣稳定和居民的安居乐业，发挥了应有的作用。

　　在致辞中，高开贤还特地指出，特别是在立法会的这个会期，面临博彩批给合同到期前的立法工作，立法会将全力以赴为推动博彩业健康有序发展，作出应有的贡献。而在在春茗结束后的「卜咪」堵访中，高开贤表示，目前在二常会审议的《新博彩法》进度相当理想，二常会就法案提出多方面的问题待政府解释，双方会继续磋商，亦继续听取社会意见，有信心争取如期在六月二十六日赌牌到期前完成法案的审议。

　　按照这个进度，立法会应是完全可以在六月二十六日之前，完成审议及表决通过《新博彩法》法案的所有程序，这比原先的计划设想要快得多。

　　不过，正因为如此，就必须注意必须实现新旧博彩法及由其产生的新旧赌约的「无缝衔接」的问题。因为按照《新博彩法》法案的建议，该法在颁布后翌日生效。这样就可能会出现「法律真空」的问题。

　　实际上，目前的六个赌牌，是由现行的《博彩法》产生的。而且，在对「澳博」及其副牌「美高梅」依法延期一次之后，六个赌牌都将于今年六月二十六日届满。原则上，按照依法行政的原则，届时六家博企都必须停止运作。而即使立法会能够赶在六月二十六日前完成《新博彩法》的立法程序，行政长官贺一诚也随即签署颁布，并从翌日起生效；也即使是贺一诚在《新博彩法》生效当日就宣布，执行《新博彩法》的规定，进行赌牌竞投；但赌牌竞投所需要进行的一系列程序，并因为「中国澳门」是「WTO」的成员体，必须进行全球招标，从招标、收标、评标，到决标，然后与中标财团组合商议赌约内容并签约，即使是最高的效率，也需要好几个月的时间。

　　但在《新博彩法》生效之日，也就是现行赌约失效之时。因此，在理论上，将会出现几个月的「真空」，新旧赌牌持有者无法实现「无缝衔接」。亦即六个现有博企停止运作，六个新博企又未能接得上。不但是博彩业的营运陷于停顿，博彩业员工「待业式失业」，而且政府也将断绝作为公共财政主要税种的博彩税的税收来源，徒添政府财政压力。

　　当然，可以设法补救。就是行政长官贺一诚赶在现行博彩合约届满，及《新博彩法》生效之前，按照现行《博彩法》第十三条第三款的规定，根据新赌牌竞投决标及新博企筹备开办所需要的时间，宣布现行合约再延期半年甚至一年。这样，就可以避免出现「真空」状态，实现新旧赌约的「无缝衔接。

　　实际上，前任行政长官崔世安，就曾按照上述法条的规定，宣布将「澳博」及其副牌「美高梅」的合约期，延长两年。

　　本来，在当年发出「银河」、「永利」、「澳博」三个赌牌时，前两个赌牌的持牌者因为是「新人」，需要时间筹建赌场酒店，因而其合约期是二十年，而「澳博」因为可以租赁已经由特区政府收回的原「澳娱」的现成赌场设施，立即「无缝衔接」地营运，因而其合约只有十八年。

　　实际上，当时在评标时，「澳博」的各方面条件并不算很好，未能进入前三名，甚至连候补的三名都不如。但为了避免出现博彩业营运的断层，八千多名员工的失业，政府博彩税收的「断流」，而将其中一个赌牌批给了「澳博」。

　　这就导致六个赌牌的合约期「不同步」，在先后期满时重新开投很不方便。因而就在「澳博」与「美高梅」的合约期即将届满时，宣布延期两年，正好是与其他四个赌牌「同步」到期。

　　其实，如果「用到尽」，有关「可延期条款」是还可以再延长三年的，到二零二五年六月二十六日届满。实际上，现行《博彩法》第十三条第三款规定，「如批给期间已达到第一款规定（按：不多于二十年）之上限时，有关期间可例外地透过具说明理由之行政长官批示一次过或分多次延长，但总数不得超过五年。」倘如此，如果「澳博」及「美高梅」用足用尽此规定，就是五年，而其余四家博企，因为必须「同步」的原因，只能享用三年。

　　现在，不但是「澳博」及「美高梅」没有「用到尽」五年，其余四家更是连这个「可延期条款」的「福利」也未能享受。看来，这除了是贺一诚要展现改革的决心及魄力之外，可能也与中央进行「行业整顿」，及打击出境赌博斗争有关。以如期结束现行《博彩法》，来清理「无序发展」、「野蛮生长」的贵宾厅（非公司厅）和「卫星赌场」，及「消灭」主要「服务对象」是内地居民的「沓码仔」，让澳门博彩业健康有序发展。

　　因此可以憧憬，在澳门博彩业实现健康有序发展之后，中央必会像过去那样，支援澳门经济发展，并根据疫情的平缓程度，逐步恢复正常的旅行团签注。而且，进一步加大打击出境赌博的斗争力度，完善「赌博城市黑名单」制度，堵绝内地居民前往中国周边国家和地区的赌场参赌，这就等于是将这些客源「截流」到在中国唯一可以合法开赌的澳门，以补偿澳门对博彩业进行整顿的「损失」。

　　据说，这十多年来，流失到中国周边国家地区的赌场的资金总额，比在澳门参赌的资金总额还要多。在撇除有组织出国（境）参赌的部分之外，如果其中部分合法参赌的资金被截留到澳门，就可让澳门博彩业很「滋润」。虽然没有此前那种「暴发户」式的疯狂过热增长，但也可「细水长流」，「长流长有」，实现健康有序发展。在进一步推动经济适度多元发展，横琴深合区发展等的共同作用下，就可以完全实现《澳门基本法》第一百零五条所设定的规范目标：「澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。」