宜精准妥适落实「管好佢非管死佢」主旨

　　立法会前日在引介及一般性辩论《修改第16／2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案的过程中，经济财政司司长李伟农与各位议员之间的互动交流，颇为热烈，也有许多生动形象的语言，颇为精彩。而李伟农的一句政府希望博彩业未来朝更健康及可持续发展，对博彩业要管，是要「管好佢」，并非「管死佢」，精辟形象地表达了特区政府对博彩业进行改革整顿的主旨。

　　实际上，正如李伟农司长所指，本澳六个赌牌今年中陆续到期，重新竞投须以新的博彩法进行。现行博彩法已经实施二十年，博彩业的经营模式亦不可同日而语。无论法律的实践，或是对博彩业的监管都存在不足及滞后，为此有必须要作出适时检讨及修订。为确保博彩业持续健康发展，法案建议加强对博彩承批公司、合作公司及中介人的资格审查和监管机制。修法是为了「管好佢」，并不是要「管死佢」，希望可以就部分争议问题「共同搵出路」，确保行业发展行稳致远。

　　这是既坚持原则，又表达将会采取灵活处理方式，促使博彩业健康发展，回归法律本位的辩证手法。从全国及中央的范围看，是「行业整顿」中的重要一环。实际上，现在内地继在打击金融大鳄、清理金融界之后，通过整顿一些行业如互联网、教培、医疗美容等来调整经济结构，包括国有经济与私营经济的权重，强化中央对事关国计民生、政权安危的产业的控制权，将行业发展引会正规，亦即行业上脱虚向实，资本结构上调整公私资本权重。这些行业在此前的一段时间内，处于野蛮生长、无序扩张的状态，以及龙头企业垄断资源，防碍公平竞争，扼杀初创企业的生存空间。虽然是行业赚了钱，但也给社会留了一堆毛病，甚至可能会招惹金融风险，危害国家安全。而中央出手进行行业整顿，就是为了维持市场秩序及顾及整体社会利益，并有效阻止诸般非法及不良行为，保障市场的健康发展及公平竞争，从而透过自由市场竞争为社会创富，最终使所有老百姓生活更加美满。

　　澳门特区政府对博彩业进行的整顿改革，也隐隐约约地具有上述的意识。当然，实行「一国两制」的澳门特区，更有澳门自己的规律及特点。因而对博彩业进行的最大整顿改革，就具体体现在经营娱乐业必须在维护国家及澳门特区安全的前提下进行，促进特区经济适度多元及可持续发展，以及配合特区打击跨境非法资金流动及预防清洗黑钱的政策及机制等，目的是行稳致远。在此大前提下，厘清承批公司、中介、合作人公司的职责定位和相应责任，在职责分明的情况下共同为博彩业服务。

　　而谘询文本与新博彩法草案文本之间的差异，更是体现了「把维护中央对特区全面管治权和保障特区高度自治权有机结合起来」的精神。其中有部分内容，也是针对国家修订《刑法》，新增「组织中国公民出国/出境赌博罪」的罪名，及内地公安侦破周焯华等案件的新情况，而新增了相对应的新措施。

　　因此，卫星赌场、贵宾厅和中人人，就成为博彩业整顿改革的主要标的，但又有所区别。毕竟，这些博彩业发展过程中产生的重要营运元素，是在现行博彩法中没有明确规范的，但又没有做出「负面表列」，因而是在「灰色地带」中生存和经营。但其中一些贵宾厅和中介人，运用各种手法组织内地居民到澳门参赌，或参加网上赌博，并因此而衍生清洗黑钱，引导内地资金外流等，就是触犯了内地的法律。因而就成了整顿的重要对象。

　　但这是事情的一面，也必须看到事情的另一面。这就正如不少议员在一般性辩论中提出的质疑，卫星赌场和贵宾厅在澳门博彩业的发展过程中，发挥了重大作用，甚至曾经长期承担了赌收的主力，为澳门特区的医疗教育等开支作出了贡献。而且，现时在卫星场中工作的博彩业及非博彩业员工有一万多人，其中一些人年龄相对较大，可能会成为失业大军的主力，或是因为习惯了某种工作方式，而且收入较高，而难以适应新的工作。在加上在「卫星赌场」的周边，有大批「卫星商户」，包括饮食、零售等行业，以至是「当铺」等，也可能会纷纷倒闭。这些，都是政府必须注意的问题。

　　这就正是李伟农司长「要管，管好佢，并非管死佢」的源头所在。但除了是法案建议给予卫星赌场三年过渡期进行处理之外，其余的解决方法并不多。因此，在细则性审议的过程中，政府代表还需及时妥适地回答议员们提出的疑问，并给予明确的答复，并根据「管好佢非管死佢」的实事求是态度，作出适当的修正。

　　由非承批人经营的贵宾厅，即使是在承批人的物业内营运，因为抵触新博彩法法案有关不得承包等的建议规定，可能将是「大势已去」，不复存在。但卫星赌场仍然是「有得倾」。所谓「卫星赌场」，顾名思义就是围绕着承批人的主场，在非承批人物业开设的小型赌场，但基本上都有星级酒店作依托。是否可以调整相关建议规定，允许承批人以「入股」方式，成为卫星赌场所在星级酒店以至卫星赌场的股东，亦即是以卫星赌场业主和承批人合资的方式经营，也可被视为适格经营？这是值得思考的。

　　当然，卫星赌场的最佳出路，就是谋求自身「升值」，争取透过参加新赌牌的竞投，成为新赌牌的承批人，圆其「持牌梦」。实际上，在现有的卫星赌场中，就有一种形态是基本上具备了配有赌场的星级酒店「旗舰」的条件，如果拥有五十亿元的资金，就可以以其持有的酒店群参加新赌牌竞投。说不准特区政府在各种因素，包括中美大博弈等的综合考量下，为了扶持华资博企，而将得标的取舍「天平」，向其倾斜。

　　总之，博彩业的整顿改革，适宜在坚持大原则之下，应有灵活掌握，不宜机械式地「一刀切」。这样才是真正的「要管，管好佢，并非管死佢」，促使博彩业行稳致远，健康地发展。