倡导文明养犬 共建文明社区

近年来，我国经济水平的快速发展与人际交往的淡化深刻改变人们的思想观念与生活方式。为了寻找情感依托，饲养宠物犬已经成为城市中的普遍现象。根据《2020年中国宠物行业白皮书》统计显示，截至2020年底我国宠物犬数量已达5222万头。随着养犬家庭数量的大幅增加，所致社会争议与管理难题并不少见。在Alpha法律数据库中以“宠物犬”、“侵权损害纠纷”作为关键词进行检索，收集判决文书多达590份，且样本库所涉历年文书数量呈直线上升趋势，地域主要集中于北京市、江苏省、上海市、浙江省等经济发达区域。除此之外，“不栓绳遛狗引发安全隐患”、“宠物随地大小便造成环境卫生问题”、“深夜犬吠扰民问题”“宠物未及时打疫苗携带病毒隐患”等问题频频出现。

现阶段我国的宠物犬管理体制不成熟，管理力量不到位，法律法规不健全，法律法规对于职能部门的权限界定并不明晰，导致相关部门相互扯皮推诿。为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，改善城乡环境卫生，维护社会公共秩序，亟待出台我市的专门管理规范，为推进文明养犬提供法治保障。

对此，建议：

一创新宣传路径，将宣传纳入文明城市考核。为了让群众形成文明养犬意识，我市须围绕养犬的疫苗接种、准养登记、文明行为等方面展开集中宣传。宣传方式包括联合街道、社区、物业等单位，在社区宣传栏、小区进出口等显著位置粘贴文明养犬宣传海报，入户分发宣传资料，组织专场宣传活动等。在传统宣传渠道的基础上，灵活运用网络媒体与社交平台，持续推动文明养犬理念的传播。在受众群体上，覆盖学生群体，将养犬知识带入学校教育，帮助学生建立科学养犬的理性思想。

二强制终生饲养，建立终生饲养的制度条件。养犬者在享受犬只所带来的精神慰藉同时，由于缺乏动物保护意识，导致虐待遗弃宠物犬事件频发。在我市宣传教育中秉承人与动物和谐相处理念，加强敦促市民自觉善待宠物犬、尊重犬只权利，确保犬只在康乐的状态下成长；在我市管理规范中增加终生饲养条款，增设虐待遗弃动物处罚条款，并为饲养一定年限的市民提供一定福利条件，以实现人犬和谐关系。

三加强联动共治，调动各基层组织参与管理。传统的治理模式以政府作为单一的管理主体，各部门间质权分配不均匀，管理效率和覆盖面均存在局限性。基层自治组织和人民群众的充分参与，各类基层组织的协同作用，有利于实现政府管理与基层民主的有机结合。政府从掌舵者转变为领航者，发挥主导作用，鼓励和支持各方积极有效参与到文明养犬的行动中来，构建多元协同、精准报销的治理格局。

四升级技术手段，新技术助力宠物管理。随着互联网技术的发展与智能手机的普及，“互联网+政务服务”已经成为一种常态，养犬管理也应充分利用“互联网+”的力量，提升服务质量与管理效率。通过升级技术手段，全面实现“犬证一站式办理、免疫点查询和更新、不文明养犬行为查处记录、走失犬只找寻、文明养犬公告”等管理服务，实现犬只管理动态化、智慧化、数据化，有效提升养犬管理服务质量和管理效能。

养犬问题涉及邻里关系、物业管理、市容环境卫生、社会公共秩序等多个方面，在结合我市治理经验的基础上，亟待进一步规范我市居民依法养犬、文明养犬、科学养犬，营造共建共治共享社会治理新格局。