唐努乌梁海归属,台湾什么态度?
文中的“中华民国”一词,用于描述现状时,系基于“一中各表”的精神而使用,但涉及历史涵义的除外。
关于唐努乌梁海的归属问题,大家可能已经知道了北京高院的裁定,由于“涉密”,法院不予立案。
该案披露后,我们就一直在寻找民国对唐努乌梁海归属的态度。经查,中华民国也对这一问题避而不谈。
1944年,苏联将唐努乌梁海纳入版图的命令
唐太宗时期,唐努乌梁海归属安北都护府管辖,此后历代大致维持着对这一地域的管辖权,清朝施行“改土归流”,直接统治了唐努乌梁海。1912年,沙俄趁外蒙古独立时,吞并了唐努乌梁海。
1919年,中华民国政府曾经收复了唐努乌梁海,但次年,苏联将该地区并入版图,设立了“图瓦人民共和国”(1944年正式加入苏联,现今名称为“俄罗斯联邦图瓦共和国”)。当时,北洋政府不予承认。
民国36年(1947年)出版的一本地图册认为:“外蒙古西北部的唐努乌梁海一区早已脱离外蒙古而独立,仍隶属于我国。”
1948年,中华民国驻苏大使傅秉常照会苏联外交部,声明唐努乌梁海为中华民国领土。但因国共内战而不了了之,未能有后续行动。
1998年后,台湾的官方部门不再发行“中华民国全图”——地图上有38个行省,其中唐努乌梁海属于“蒙古地方”(“地方”为省级行政单位)。
中华民国地图上的唐努乌梁海
2005年10月,主计处(相当于大陆的统计局)废除了大陆地区各省市行政代码,隶属于蒙古地方的唐努乌梁海也在内。2006年,“蒙古盟部旗组织法”(1931年制定)也废除,至此已无该行政区划。
2005年,大陆地区行政代码被废除
“蒙古地方”位列38行省,最后一个即唐努乌梁海
目前,维基百科对“唐努乌梁海”这一词条的注释中,有一份民国外交部的回函。该回函被两岸网络媒体广泛引用,不过均无日期。而从上下文看,应当是在2005年前后。
巧合的是,从函中可以看出,这也是台湾民间人士就唐努乌梁海归属,向民国外交部查询,外交部予以的答复。以下为回函全文——
关于台端所询唐努乌梁海归属乙节(注:公文用语,同“一节”),查唐努乌梁海系泛指介于萨彦岭至唐努山之间狭长地带,面积约17万平方公里,原属外蒙古一部分。另查蒙古于1961年10月27日加入联合国,系一主权国家,与世界140余国维持外交关系,其中包括中国大陆,我作为国际社会之一员,自应尊重国际社会的共识。
行政院于民国91年(注:2002)元旦修正通过“台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则”第3条及第56条修正条文,不再视蒙古为大陆地区,以利我与蒙古正常交往。我于2002年在蒙古设立代表处,秉持理性及务实的态度,加强双方实质关系,不涉及固有疆域之争议,蒙古于2003年在台北设立代表处,推动台蒙双边交流,建立互惠互利合作关系。
苏联于1921年在唐努乌梁海设立“图瓦人民共和国”,惟未获中华民国政府承认。1944年“图瓦人民共和国”加入苏联,改名为“图瓦苏维埃社会主义自治共和国”。1945年中华民国与苏联签署“中苏友好同盟条约”,维持外蒙古现状。中华民国驻苏联大使傅秉常于1948年5月照会苏联外交部声明唐努乌梁海系中华民国领土。1949年中华民国宣布废止“中苏友好同盟条约”。
苏联于1991年瓦解后,图瓦共和国成为俄罗斯联邦境内83个“联邦主体(federal subject),类似州或省”之一。我作为国际社会的一分子,务实考量国际局势与实际需求,为拓展与俄罗斯的实质关系,我于民国82年(注:1993年)7月在俄国首府莫斯科设立代表处,俄罗斯也于民国85年(注:1996年)12月在台北设立代表处,双边年度贸易金额已突破40亿美元,今后亦将在现有基础上继续努力,推动双边关系。以上各节,敬请参考。
顺颂 时绥
外交部亚西及非洲司”
清朝版图:唐努乌梁海在左上方凸起处
从上述回函中可以看出,民国外交部并未明言唐努乌梁海的归属问题,只是承认了历史上唐努乌梁海属于中国。
不过,在“尊重国际社会共识”以及推动与俄罗斯的“双边关系”之下,以及上文所述撤销蒙古盟部旗的情况下,唐努乌梁海实质上已不在“中华民国大陆地区”的范围内了。