关于三孩政策存在梗阻和困难——低龄儿童托管难题

5月31日，中共中央政治局召开会议指出进一步优化生育政策实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略，保持我国人力资源禀赋优势。但是在三孩政策的实施过程中，还存在很多梗阻和困难。托幼是当前影响三孩生育较为突出的问题，目前0至3岁婴幼儿的托管和教育问题较为迫切，是减少育龄妇女和家庭后顾之忧的关键一环。

一是托管无处托。目前，三岁以下幼儿的主要方式是以祖辈照料为主，保姆照料为辅，一部分由母亲全职照料。但是三孩出生后，祖辈年纪老龄化严重，已无力承担照管幼儿工作。保姆月薪高、流动性强，还存在虐童隐患，托管就成为刚性需求。但是目前的幼儿托管质量无法达到父母的需求，同样可能存在不规范等隐患；优质的幼儿托管机构数量有限，无法满足市场需求。特别是在很多小城市，0-3岁幼托还存在空白，只有早教课程，而早教课程要求的是家长全程陪同。据市民董胤杰反映：自家二孩出生，大的孩子2周岁因无人照料打算送去托班，但是因不能自己吃饭、上厕所而被拒绝。夫妻双方养儿压力巨大，妻子因此得产后抑郁，家庭不堪重负。

三是机构无人管。专业机构资质和安全问题成问题。目前3岁以下婴幼儿照料和教育问题存在政策法规空白，托幼行业处于社会管理真空地带。托幼机构既未纳入教育部门管理，也不属工商监管范围，民政部门登记备案不健全，无明确的政府主管部门。管理上的空白，导致一些托幼机构没有相关证照，存在一定的安全隐患。海宁市马桥街道市民陈佳丹反映：家中父母是个体业主，工作繁忙，想把孩子交由托班照顾，咨询家边的婴幼儿托育机构，该机构老板虽然是退休幼儿教师，但是机构资质不全，最终也没有报名。

三是托管“最后一公里”难题。托幼机构布点少，普遍存在距离远，接送不方便的难题。缺乏“家门口”托管模式，加大了家庭养儿时间成本。

对此，基层建议：一是建立健全相关政策法律法规，明确主管部门，规范准入门槛，促进幼儿教育托管的规范化发展；二是加强职业化教育，大力培育幼儿托管专业人才，幼儿托管机构服务质量；三是通过政策倾斜、政府化与社会化结合的方式，利用“有形的手”与“无形的手”共同建立起专业托育机构全面覆盖的新局面，实现低龄儿童托管“家门口”服务。