教师轮岗制顺利推行七十年，日本是怎么做到的？

最近上海家长群里聊得最火热的话题估计就是“学区房降价了”。

俗话说，择校即择师。可老师要“动”起来了。

近期，上海市教委出台《关于进一步加强上海市中小学教师人事管理制度建设的指导意见》，其中提到的“教师交流轮岗制度”，现已在上海三个试点区火速落地执行，并有在 3 年内覆盖到全市中小学的意思。

上海中小学教师轮岗制三要点：

很多人表示，教师轮岗制度是上海狙击天价学区房的杀手锏。

这么想其实有点片面。教师轮岗制是上海推进教育公平的杀手锏，学区房恰好是造成不公的关键一点，所以先被狙到了。教师轮岗制完全落实到位，影响远比学区房降价要大得多。

教育系统实行轮岗制度其实不算什么新鲜事，很多省市早就在搞了。建立这个制度的初衷，简单来说是想通过校际人员的流动，让优质学校带动薄弱学校发展，缩小教学质量差距，提升整体的教育水平。

这种制度并非中国首创，它已经经受过很多国家的教育体系的考验了。有一个国家，压根没有“学区房”的概念，但是专注推行教师轮岗制七十年，被 OECD 评为全球教育公平程度最高的国家之一，它就是日本。

不强迫也有高流动率

早在上世纪中期，日本就开始立法建设教师轮岗制度。全国公立学校，包括小学、初中、高中和各类职业技术学院内的教育者，从教师到校长，都要定期流动。

到上世纪末，日本中小学教师每年的流动率已接近 20%，同一行政区域内流动的教师占 55% 左右，在偏远地区与发达地区之间双向流动的教师占 18% 左右。根据日本文部省的统计，公立中小学校每位教师平均 6 年会流动一次，校长 3-5 年会流动一次。

6 年一次这个频率比上海计划的“10 年内须有流动记录”高了不少。且日本教师轮岗时，要充分尊重个人的流动意愿，不能哪里需要人，就强行把人派过去。即便如此，日本依然实现了中小学教育者规律、大范围且有效的轮岗任职。

那么日本是怎么做到的？

首先日本国土面积小这个条件确实帮了个忙。区和区之间、城与乡之间的距离没有那么远，全国轮岗对教师的压力也没那么大。

2013 年左右，我国刚开始搞“县管校聘”（一种县级学校的教师轮岗制度）的时候，就有媒体讲，如果不考虑教师的诉求，有可能产生对教师新的不公平。

但教师轮岗制想要发挥最大效应，教育者只在同一区域或相邻区域流动是不行的，势必要大范围地流动在发达地区和偏远地区之间。

待遇不分区域，只看资历

日本的做法是给予教师足够的权益保障。

在日本，教师是一个中上等收入的职业，而且有编制，属于国家公务员。1974 年，日本颁布了教育人才确保法，明确教育公务员的工资必须比一般公务员再高一些。现在，一个刚入职的日本教师的薪水就能比同期的一般公务员高 16% 左右。

除特别晋升外，日本教师工资是根据个人的资历自动上调的，标准统一，干得久就赚得多。老教师月工资达到 3 万人民币以上是没问题的。

不管你是在城里的中学当老师，还是轮岗去乡下学校了，你的工资是一样的。

同时教育公务员还享受国家发放的多种补贴，包括但不限于：初任职调整津贴、函授教育津贴、单身赴任津贴、住房津贴、夜间教育津贴、期末津贴、加班津贴、管理职务津贴、特殊勤务津贴……

而且，日本教师每年 6 月和 12 月还有两次奖金可以拿，金额大约是 5 个月的工资总和。

为了鼓励发达地区的教师往偏远地区流动，日本政府又制定了一系列的专用津贴。

在发放上面提到的统一津贴的基础上，再为轮岗去偏远地区的教师发放，包括但不限于：寒冷地区津贴、偏僻地区津贴、特别地区勤务津贴、长距离人事调动津贴……

所以说，日本教师几乎不会因为没钱搬家、没钱养家，而拒绝往乡下流动。

克隆出来的学校

钱只是一方面。

师者，所以传道，授业，解惑也。

教师轮岗到新的学校后如何保证快速有效地展开教学工作，也是非常关键的一环。更是日本成功践行教师轮岗制背后的精髓所在。

在日本公立学校，除了老师的收入标准一样外，校内的一切场地设施、教材教具，就连午饭都已经高度标准化了。

旅日社评作家蒋丰曾去往日本青森县某中学进行田野调查，后在专栏中写道：

一所乡村学校，学生也只有 100 多人，但配备与东京中心城区的学校几乎完全相同：一栋多功能的教学楼、一个体育馆、一个运动场、一个游泳池，一应俱全。

所以有人提到日本的公立学校，感慨称“每个学校像是克隆出来的”。

当年福岛核电站泄露事件发生后，日本政府搞灾后重建，除了居民住宅，最先建的就是学校，而且依然按全国统一标准配齐了所有教学硬件。

有贫困的地区，但是没有贫穷的学校。日本数十年来实行双向轮岗制度，农村学校的老师到了城里照样能教，靠的也是这种标准化和统一化。

政府对教育资源的大方投入，为教师轮岗的效率打下了基础。

“教育平权”不能只靠教师

最后就是教师个人职业评估的问题了。

为了推进教育公平，我国早就鼓励城市老师去偏远地区支教，我们在看到奉献精神外，也必须要承认，存在个别老师下乡是为了晋升的情况。

“身在曹营心在汉”，是轮岗制的大忌。

日本教师虽然要按照规定流动，但个人的评估和晋升与这些年来都流动去哪儿了是没有关系的，跟学生的升学率也不直接挂钩。

日本也是升学全靠应试的国家，但是日本的公立学校并不提供应试教育，而是以实用型教育为主的义务教育，比如培养生存和发展力。

需要应试，可以去校外上补习班。日本补习班文化也是非常浓厚的。但是跟校内老师没关系，教育公务员接私活、兼职教补习班是违法的。

如此一来，日本教师的轮岗阻碍真的少了很多。收入是一样的，甚至补贴更多；教学环境是统一的，有效缓解不适应等问题；只要教师用心把知识传授出去，修行全在学生个人。

克隆式的硬件，流水式的老师，公立学校不存在重点和非重点之分，公校学生基本按居住地就近入学。这样的景象有多美好，想必没有人比我国家长更想了解。

日本实行教师轮岗制数十年，为了保证它的高效运行，做出了相当大的努力。与其说轮岗制是推进教育公平的杀手锏，不如说它更像是一块检验国家是否有心推进教育公平的试金石。

最近几年，日本国内又有了进一步完善轮岗制的意思，开始反思教师如何获得归属感，怎样利于学校的长期发展等。

对于我国而言，我们该思考的是：

为了顺利推行教师轮岗制，我们愿意做出多少努力？

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