文旅部“东亚文化之都”评选启动，你真的了解吗？

作者 | 陈爽（文化产业评论作者团）

编辑 | 王梦宇

来源 | 文化产业评论

早在上世纪八十年代中期，欧洲就率先展开了“欧洲文化城市”评选活动，后改名为“欧洲文化之都”，并由此掀起了全球“文化之都”评选的潮流。而中日韩三国也不甘落后，逐渐加入到这股世界文化弄潮之中，开始联合缔造“东亚文化之都”。

“东亚文化之都”是中日韩领导人会议机制下创建的三国文化领域重要品牌。

2013年，第一届“东亚文化之都”开始评选，三国分别评选出一座城市，授予“东亚文化之都”荣誉称号，当年所评选的城市将在下一年以“东亚文化之都”的名号开展品牌建设活动。

2021年4月21日，文化和旅游部办公厅启动了2023年至2025年“东亚文化之都”申报与评选工作，这是首次同时开启三年候选城市的评选。全国城市即将共赴东亚文化之约，争夺“东亚文化之都”名片。

往届“东亚文化之都”争夺赛况

从2013年至今，经过八次激烈的争夺赛，共有25个城市成为了“东亚文化之都”，中国共有9座城市脱颖而出。2021年，中国绍兴、敦煌双双入选，这也是首次出现一国之中双城入选的情况，是一次里程碑式的变革。

△来源：文化产业评论（whcypl）整理

这些摘得桂冠的城市，都是在激烈的竞争中杀出重围的。首届夺冠城市泉州是从十个入围城市中评选出来的，而此后入围城市数量虽然减少了，但却增加了初审的难度，入围城市的竞争实力也更强，由此增加了争夺难度，终审环节也堪称“神仙打架”。

还有的城市“执念深重”，在上一届落选后仍然继续参加下一届的选拔，不达目的誓不罢休。比如青岛、长沙、哈尔滨、西安、绍兴、敦煌均是连续参加了两次才终于获得桂冠。

△来源：文化产业评论（whcypl）整理

全国城市为什么要纷纷加入这场争夺赛？这是因为“东亚文化之都”这张名片在东亚的影响力越来越大。成为“东亚文化之都”，加入东亚文化朋友圈，是城市走向世界，树立城市文化品牌，打造文化强市的重要契机。当选城市将作为东亚文化建设高地，受到政府的高度重视，得到政府的政策和资金支持（比如2021年绍兴入选后，政府设立超100亿元的古城专项基金，按照世界遗产的标准来保护利用古城），同时，城市还能乘借“东亚文化之都”的东风，盘活城市文化资源，为城市发展“文化赋能”，提升城市软实力，实现以文兴城。

“东亚文化之都”拼的是什么？

“东亚文化之都”自评选以来，举办了八届，竞相争夺桂冠的城市又是在拼什么呢？

首先来看看“东亚文化之都”申报条件的变化（如下图所示），2013—2019年发布的申报条件都一致，但2020—2021年发布的申报条件则发生了变化。

 △来源：文化产业评论（whcypl）整理

从中可以看出，各大竞赛城市最先拼的是文化旅游资源。纵览成功夺得“东亚文化之都”桂冠的城市，均是国家历史文化名城，具有深厚的文化底蕴，而且拥有丰富的旅游资源。同时，当选城市地理位置优越，多为丝绸之路沿线城市（泉州、宁波、长沙、西安、绍兴、扬州、敦煌）或重要港口（青岛）。这些丰富的文化旅游资源是城市文旅产业发展的基础，以文化为支点，全域活化文旅产业，能够促进新兴业态发展，拉动经济增长。

△来源：文化产业评论（whcypl）整理

另外，竞赛城市还会拼公共文化配套服务和城市基础设施，以确保当选城市有保障实施的基本能力。完善的公共文化服务体系、充足的文化服务网络平台、齐全的各类基础设施、强有力的资金保障等均是城市参与竞争的强大后盾。历届“东亚文化之都”当选城市均拥有完善的公共文化配套服务和城市基础设施，比如公共文化发达的长沙，全市共有30多个文化场馆、36座博物馆、图书馆分馆113个、基层流动服务点700余个和24小时自助图书馆30多个，包括田汉大剧院、湖南大剧院、贺龙体育场等。

 △田汉大剧院

从文化之都到创意之都：城市的新一轮角逐

成为“东亚文化之都”，城市争夺赛就此落幕了吗？

答案是否定的，城市争夺赛远不止于此。

除了“东亚文化之都”之外，还有“创意城市网络”。

2004年10月，基于新经济条件下的城市发展与文化多样化视角，联合国成立了“创意城市网络”，致力于发挥全球创意产业对经济和社会的推动作用，促进世界各城市之间在创意产业发展、专业知识培训、知识共享和建立创意产品国际销售渠道等方面的交流合作，“创意城市网络”分为设计、文学、音乐、手工艺与民间艺术、电影、媒体艺术、美食等7个主题。目前，全球共有79个城市入选。

从25个“东亚文化之都”城市来看，被评为“创意城市网络”的仅7个，其中中国4个，日本1个，韩国2个。

 △来源：文化产业评论（whcypl）整理

除此之外，中日韩三国还有哪些创意城市呢？

在余下的创意城市中，中国明显要多于日本和韩国。中国有11个，包括4个设计之都、3个美食之都、3个民间手工艺之都和1个文学之都；日本有5个，包括2个设计之都，美食之都、媒体艺术之都、音乐之都各占1个；韩国有3个，民间手工艺之都、设计之都、美食之都各1个。三个国家中，中国是唯一拿了“大满贯”的国家，而日本没有文学之都、电影之都，韩国没有文学之都、音乐之都。

 △来源：文化产业评论（whcypl）整理

那么为什么有的城市是文化之都却不是创意之都呢？或者换句话说文化之都=创意之都吗？

显然，并非如此。

创意之都强调以创意为引领，催生创意经济的发展。其侧重依赖发达的创意产业、良好的技术基础、广泛的创意阶层和优质的创意环境，正如美国经济学家弗罗里达曾在《创意经济》中提出人才、技术、宽容是创意经济发展的三元素。创意经济通常包括时尚设计、媒介影视、音乐、表演艺术、软件及计算机服务、旅游、美术馆、遗产等。

而文化之都则更强调城市所具有的优质文化名片，代表其具有深厚的历史文化底蕴、丰富的文化旅游资源、完善的公共文化服务设施等，其核心是文化因子。而从文化之都到创意之都，则意味着各大城市要主动求变，让创意因子点亮当地的文化资源，从近来“东亚文化之都”评选愈加重视文旅产业的创新性发展，也可以看出其在不断向创意之都靠近，从文化之都向创意之都转变，从文化名城向文化强市转变。

总结

“东亚文化之都”评选是文化城市之间的一场文化名片争夺赛，深厚的文化旅游资源是城市竞赛的底气，也是城市文旅产业高质量发展的基础，公共文化配套服务和城市基础设施则是城市竞赛的强有力保障，但城市的争夺远不止于此......