为遏制中国美国防部将在太平洋地区投入270亿美元，钱都花在哪？

原文2021年3月9日首发于微信公众号“六分仪地球”。

为遏制中国，美国将在西太平洋部署远程导弹、导弹防御系统和传感器网络。

美国国防部向美国国会提交计划，拟在未来六年支出超过270亿美元以增强太平洋地区美军实力实力以遏制中国。该计划称为《太平洋威慑倡议（PacificDeterrence Initiative）》，其中主要内容包括前沿部署远程打击能力，如陆基巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹。此外还将加强先进导弹防御系统、新天基和地基传感器网络的建设，加固机场、港口和基础设施，以及增强分布式作战能力。

美国国会已在《2021财年国防政策法案》（简称《国防授权法案（NDAA）》）批准该计划。该计划大体仿效了《欧洲防御倡议》（EDI），后者为2014年克里米亚并入俄罗斯后欧洲国家制订的一项法案。

图：在日本冲绳举行的军事演习中，美国海军陆战队的机动火箭炮系统驶下气垫登陆艇。

据日本媒体《日经亚洲》报道，PDI内一份文件称：“美国未来面临的最大威胁仍然是传统武器（非核武器）威胁”，“如果美国没有有效和令人信服的常规威慑力量，中国将取代美国在全球发挥力量。随着印太地区军事力量平衡正在向美国不利的方向倾斜，美国面临越来越大的风险，这可能会促使美国的竞争对手单方面改变现状”。

2021财年NDAA也包括了2022财年中计划投入的69亿美元，印太司令部（INDOPACOM）不久前向美国国会议员提交过一份到2026财年末支出200亿美元的计划。现在美国国防部向国会提交的新计划中预计到2027财年总开支为273到274亿美元，这其中包括2021财年支出的22亿美元，以及2022财年预计可动用的46亿美元。

根据目前所知道的内容，印太司令部（INDOPACOM）未来几年希望投入资金的具体情况如下：

33亿美元用于西太平洋地区的“高生存率、作战范围500公里以上的海上和空中精确打击火力”。

16亿美元用于在关岛建设陆基“宙斯盾”导弹防御系统。

23亿美元用于发射一系列具有较高重访率的天基雷达。

1.97亿美元用于搭建能够探测帕劳群岛国家周边空中和海上威胁的“战术多任务超视距雷达”。

2.06亿美元用于购置“专用有人驾驶飞机”，用于搜集碎片式多种来源的情报信息。

46.7亿美元用于在美国建设可向本土、密克罗尼西亚、帕劳、马绍尔群岛进行“力量投送、分布和训练”的设施”，这些主权国家通过《自由联合条约（COFA）》与美国有着紧密联系。

尽管细节有限，但毫无疑问其重点是建立前沿部署的远程精确打击能力。计划没有涉及具体的武器型号和部署地点，但目的明确，陆基系统的部署地点将靠近中国大陆和西太平洋具有战略重要性的地区。

美国的目标是沿着第一岛链建立具有较高生存力的精确打击网络，重点在于增加陆基武器的数量。PDI中的一份文件提到，“这些网络必须分散操作，地理上沿着西太平洋群岛分布，使用秘密军用设施”。

“第一岛链“指的是太平洋地区东亚大陆沿岸第一批群岛和所包围的海域形成的广大区域，包括南中国海及台湾海峡。谈及太平洋的地缘政治概念还常常会提到”第二岛链“，该岛链的边界从日本到印度尼西亚东部，包括美国的关岛。

图：第一岛链和第二岛链简明示意图。

总体上说，美国陆军、海军和海军陆战队积极发展各类远程陆基对地攻击和反舰导弹，如陆基巡航导弹、弹道导弹、高超音速武器。所有这些武器系统都应具备在西太地区前沿部署的能力，以补充空基和海基武器系统。美国军方，尤其是陆军，已就在西太地区岛屿部署此类武器系统进行了探讨，目的当然是为了遏制中国，美国军方认为将这些武器系统靠近中国大陆部署会拥有特别的威慑力。

但现有报道表明，美国在太平洋地区的许多盟友和伙伴，如澳大利亚和韩国并不倾向于为这些武器系统提供部署地点。日本外务省一名高级官员告诉《日经亚洲新闻》记者，日本将与美国商讨美日同盟关系时讨论美国在太平洋部署导弹系统的计划，另一名日本官员表示这一计划对日本有利，但与此同时这两位日本官员并没有对这一计划发表公开声明表示支持。

PDI计划中涉及内容很多，这其中关于2026年在关岛建立“宙斯盾”防御系统的计划逐渐清晰。美国海军上将、印太司令部司令菲尔.戴维斯（Phil Davidson）称该系统的建立是他当前首要任务。根据PDI文件，该系统包括在西太平洋部署更强大的导弹防御节点，也就是“第二岛链综合空中导弹防御体系”。

该系统的建立是为了补充本地区“阿利伯克级”导弹驱逐舰的“宙斯盾”弹道导弹防御能力，这是目前部署在关岛的主要低层末段高空防空系统。“萨德”是一种较为低级的导弹防御系统，只能拦截来自朝鲜的有限的弹道导弹，但无法防御中国的大规模先进导弹，面对中国导弹关岛的地位很脆弱。

戴维森在3月4日美国企业研究所主办的一次虚拟在线论坛上说，“在关岛部署的这种新型防御系统可以解放出海军三艘驱逐舰，美国海军需要让这些具备多任务能力的驱逐舰去海上发现威胁并解决这些威胁，海军应该在海上机动，保护弹道防御系统，防御弹道导弹”。

谈到关岛的萨德系统时，戴维森强调“它无法提供全方位的防御能力，它只能防御朝鲜导弹”。

图：美国军方目前部署在西太平洋的导弹防御系统。

天基雷达将为关岛的陆基“宙斯盾”系统和计划部署于帕劳的新雷达系统“提供低延时目标防护和地面与空中移动目标指示以及持续的信息源”，“保持对敌方活动的态势感知能力”，这一系统符合美国军方未来几年大力扩展天基传感器网络和通信及数据共享能力的总体要求。

这一整套的地基和天基传感器阵列能直接联通，并与多种类分布式传感器和正在研发的通用战场管理概念—如美国空军先进战场管理系统（U.S. Air Force‘s Advanced Battle ManagementSystem，ABMS）、美国陆军综合战场指挥系统（the Army’sIntegrated Battle Command System，IBCS）、美国海军项目优先（u.s. Navy’s Project Overmatch）—及联合军用程序—如联合全领域指挥控制系统（Joint All Domain Command and Control, JADC2）协同应用。

PDI计划中关于“专业化”和“精细化”情报、监视、侦察机方面的信息透露的很少，不过总体来说与美国陆军一直在探索的空中侦察和瞄准多任务情报系统（ARTEMIS）接近。

根据2020年8月美国陆军航空项目执行办公室在FACEBOOK上的一篇文章，ARTEMIS系统拥有高空传感能力，用于防范对手的“逼近凝视（near-peer）“，弥补多领域作战各系统之间差异。美国陆军与合作伙伴从2019年5月开始联合投资，目前已完成载机和传感器系统工程认证、适航资格认证、信息保证认证、系统集成和测试，开始在美国印太司令部管辖范围内部署。

图：庞巴迪“挑战者650“飞机被美国陆军选定为“阿尔特米斯”装备平台。

早期阶段ARTEMIS平台由两架改装的庞巴迪“挑战者650“公务机搭载，具体配置不明，它们携带高精度探测和开发系统，包括雷达、传感器、电子情报和通信情报等不同组件，能够从较远距离侦测、定位、识别、追踪重要目标并将情报提供给地面指挥官。

近年来美国政府部门包括中央情报局在内一直雇佣私人承包商和飞机在太平洋执行海上监视任务，主要是监测朝鲜，而这类行动的内容与PDI计划中的空中监视部分有很大共通性，也可用来监视中国。

外界对扩大扩建美国在太平洋地区的“力量投送、分布和训练设施“方面的细节所知不多。美国军方正努力扩大美国本土和太平洋地区盟国的基础设施建设，以支持未来的分布式行动。如美国官员2020年9月宣布，帕劳安谷尔机场联合改建项目已完成，主要内容为扩建机场跑道用于起降大型飞机。该机场可当作帕劳巴伯尔图阿普岛（Babeldaob）罗曼-莫图国际机场的备用机场。

图：2020年9月，美国空军C-130J“大力神“运输机成为改建后的安古尔机场降落的首架飞机。

据美国《突破防线》报道，PDI计划概要称，“美国和盟国必须为分布行动提供必要的机场和港口”，“第一岛链上装备远程武器的地面部队能够在短期的局部空中和海上优势的支持下作战。此外两栖作战部队要利用时间和地理上的不确定性来增加对手防御难度，实施强力进入行动”。

印太司令部司令戴维森上将在3月1日的讲话中表示，“我们正开发一种综合架构，在南亚、东南亚及澳洲部署信息综合中心，扩大与伙伴国家之间的数据共享，该中心将综合分析空中、海上、美国及其盟国搜集到的图像和数据，共同监视本地区非法捕鱼活动和军事威胁“。

当然，这一切还都仅存在于纸面上，成效如何还需要数年的观察。

无论如何，美国两党和政府日益达成共识，在许多方面中国是美国国家安全方面面临的最大挑战。美国海军陆战队司令伯杰（David Berger）在最近的一份政策备忘录中特意强调这点，将中国列入自己最关注的威胁，而将俄罗斯与朝鲜和伊朗一道归入较低级别威胁。

随着各种设施的建立和投入使用，美国遏制中国的能力将逐渐增强，计划中的某些部分将增强太平洋地区陆基远程打击、导弹防御、传感器等方面能力，以及相应的基础设施和网络系统和其他可能需要的硬件基础，随着时间的推移，这些纸上的内容将逐步成为现实。