挪威,您的入欧申请又没通过

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欧盟是当今世界上规模最大、一体化程度最高的地区经济组织。现如今,欧盟共有27个成员国,多数欧洲甚至亚洲国家为获得更好的发展机会,纷纷选择加入欧盟或者正在努力加入欧盟,在入欧的高门槛前,许多国家如土耳其屡次碰壁。然而,挪威经济发达却未能加入欧盟,至今仍是唯一没有加入欧盟的北欧国家

欧盟成员国(英国于2020年1月正式脱欧)

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位于布鲁塞尔的欧盟总部

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图源.pexels

挪威的两次入盟申请

1951年,法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡签署《巴黎条约》,宣布成立欧洲煤钢共同体,而力图建立北欧关税联盟的挪威对此却毫不在意。1957年,法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡签署欧洲共同体条约。此时,北欧关税同盟的谈判陷入僵局,在英国的拉拢之下,挪威转而加入英国主导的欧洲自由贸易联盟

欧洲自由贸易联盟也称“小自由贸易区”,

是根据1960年1月签订的 《建立欧洲自由贸易联盟公约》

组成的工业品自由贸易集团。总部设在日内瓦

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欧洲自由贸易联盟

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挪威在当时加入欧洲自由贸易联盟是非常正确的选择,在联盟内部,挪威可以加强同斯堪的纳维亚国家之间的合作,减轻贸易壁垒。而加入欧洲共同体对于挪威来说反而缺乏现实的利益

但是,主导欧洲自由贸易联盟的英国,在联盟成立仅一年,便出于经济利益的考量,在1961年8月提出申请加入欧共体,丹麦和爱尔兰紧随其后也相继提出申请。

挪威对于英国的行为感到震惊,虽然挪威在当时有78%的商品出口到欧洲自由联盟和欧共体组成的市场,但是加入欧共体始终不在挪威的考虑范围之内。而英国的背叛,直接促使挪威开始调整其欧洲政策,并同样展开加入欧共体的谈判。但是,对于加入欧共体,挪威国内党派和民众也不乏反对之声。

挪威议会为此争吵不休

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图源.pexels

为协调各方意见,当时的挪威政府花了近一年的时间组织讨论,在各方博弈之下,挪威各界最终达成一致意见。挪威也于1962年3月正式申请加入欧共体。

1963年1月,法国总统戴高乐以英国未准备好为由,拒绝了英国的入欧申请。在戴高乐看来,英国是美国放在欧洲的“特洛伊木马”,允许英国加入欧共体,会给欧共体带来极大的不稳定因素。受英国的影响,挪威的入欧申请最后也被否决。挪威加入欧共体的谈判,最后也不了了之。

曾经的“战友”,反手就是一个不通过

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1967年,英国再次提出加入欧共体的申请。此时的挪威,与欧共体的经济联系日益紧密,为促进本国的经济发展,以便更好的融入欧共体市场,挪威紧随英国之后,再次申请加入欧共体

1967年的挪威,加入欧共体的阻力已经大为减少,挪威政府内部要求加入欧共体的呼声也日益高涨。

正当挪威满怀希望入盟之际,英国的入盟申请再次被法国否决。在英国的牵连之下,挪威的入盟申请最后无疾而终

又双叒叕是英国人

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挪威的两次入盟公投

1969年,在法国总统戴高乐辞职后,新继任的法国总统蓬皮杜对欧共体的扩大持开放态度,于是英国、爱尔兰、丹麦和挪威于同年便展开入盟的谈判。而挪威原本顺利的入盟进程,最后却因为其国内的全民公投而被阻断

同1962年和1967年相比,挪威政府内部反对入盟的声音日渐式微,但是从上世纪60年代开始,挪威民间反对入盟的力量却与日俱增。到1970年,挪威反对入盟的力量形成规模,以“挪威反对共同市场人民运动”为首的反对力量,开始登上挪威的政治舞台。

“人民运动”利用大众容易理解的方式向社会传递信息:如果加入欧共体,挪威赖以为生的渔业和农业将遭受到沉重打击;来自西欧的商品也会充斥本国商场……总而言之,在“人民运动”看来,加入欧共体会损害挪威的国家利益,也会损害挪威普通人的利益,加入欧共体有百害而无一利。

“要打渔,不要打击”

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图源.pexels

“人民运动”的宣传最终起到极大的效果,在1972年9月的全民公投中,挪威民众以53.5%反对,46.5%赞成的结果否决了入盟的提案。次年,英国、爱尔兰和丹麦正式成为欧共体成员国。入盟失败的挪威,不得不继续在欧洲自由贸易联盟的框架内与欧共体展开经济合作。

英国“背叛”成功,1973年正式加入欧共体

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上世纪90年代以后,随着冷战的结束,欧洲各国的经济联系愈加紧密。1992年2月,《欧洲联盟条约》签订,欧盟正式成立。欧盟的成立,标志着欧洲的一体化进程迈上新的台阶。在此形势之下,挪威再次考虑加入欧盟,以跟上欧洲发展的步伐。

《欧洲联盟条约》签订现场

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挪威的入盟谈判开始于1993年4月,经过一年的谈判和妥协,双方在1994年4月最终达成一致。但是,最后挪威政府仍需要全民公投来确定入盟的问题。

公投于1994年11月28日举行,最终结果是52.5%的人反对,47.8%的人赞成,挪威入盟的提案再次被否决

1994年的挪威是否加入欧盟全民公投中,

挪威特罗姆瑟所有的渔船都打着反对欧盟的标语

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对于欧盟来说,挪威满足入盟的一切政治条件。同时,挪威也不存在重大的经济问题。但来自挪威民间的反对最终使挪威独立于欧盟之外。

挪欧合作框架下的“挪威模式”

挪威虽然没有加入欧盟,但相较于其他非欧盟成员国,挪威在政治、经济和外交领域维持着与欧盟的紧密联系,这种特殊的关系形成了对欧关系的“挪威模式”。

在“挪威模式”下,挪威可以通过欧洲经济区参与欧盟内部市场。1993年,欧盟12国与欧洲自由贸易联盟中的挪威、瑞典、奥地利、芬兰、冰岛五国达成《欧洲经济区协议》,协议规定于1994年正式开始运营欧洲经济区。

挪威借助欧洲经济区的平台,加强了同欧盟成员国之间在贸易、金融、运输、环境保护、教育和科研等领域的合作,在某些领域获得了与正式成员国等同的待遇,这对于挪威的经济发展起到巨大的推动作用。

挪威欧盟(瑞典)边境小镇的繁忙贸易

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为融入欧盟的巨大市场,挪威同样选择以非欧盟成员国的身份加入申根区,以实现双方人员的自由流动,信息的共享,以及公共安全的合作。挪威加入申根区,对于其本身来说,有着巨大的意义:一方面,可以使挪威更大限度的维持与北欧国家之间的联系,并且更大限度的融入欧洲社会;另一方面,挪威通过申根区,可以在打击恐怖主义和跨国犯罪的问题上,与欧盟加强合作,这对维护其国家安全有着重要意义。

申根公约的成员国亦称“申根国家”,成员国

的整体又称“申根区”。目的是取消相互之间的边境检查点。

根据该协定,旅游者如果持有其中一国的有效签证

即可合法地到所有其他申根国家参观

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除此之外,挪威还同欧盟在能源、环保、教育、科研、卫生等领域也保持着经常性合作和对话。

虽然挪威至今依然未加入欧盟,但是在“挪威模式”之下,也同样维持着与欧盟紧密的联系,对经济发展也起到巨大的促进作用。

挪威加入欧盟的阻碍因素

时至今日,为何挪威依然独立于欧盟之外?有哪些因素阻断了挪威加入欧盟的进程?

首先,强烈的主权观念,是挪威拒绝加入欧盟的关键所在。主权问题,对于挪威来说是至关重要的,而欧盟的超国家性质以及对主权让渡的要求是挪威难以接受的,这也是1972年和1994年全民公投中,投反对票的民众所在意的。

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其次,加入欧盟,对于挪威来说,不符合其外交的传统。挪威有着大西洋外交的传统,美国是挪威的重要盟友,挪美关系在政治和军事方面的重要性远大于经济方面,挪威也是欧洲国家中在北约问题上与美国立场最为接近的国家。挪威与美国的盟友关系,也使得欧盟对于挪威的吸引力下降。

美军在挪威冰天雪地下演练

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最后,挪威与欧盟在渔业和农业之间的分歧,也是其拒绝加入欧盟的重要原因。挪威虽然通过欧洲经济区与欧盟加强经济合作,但在其中却删除了渔业和农业领域的合作,这是因为渔业和农业对于挪威来说有着特殊意义。倘若加入欧盟,挪威将实行与欧盟相同的农业政策,这将大大损害挪威渔业和农业的利益,这也是挪威民众所不能接受的。

挪威峡湾海上渔业

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虽然挪威未加入欧盟,但是其在“挪威模式”下,依然保持着高福利和经济的稳步发展。在欧盟不断出现危机和英国脱欧的大背景之下,挪威未来加入欧盟的可能性依旧很小

作者:潘文肖 中国古代史 近代史爱好者

参考资料:挪威与欧盟关系研究.梁玄凌;宁可“孤独”――挪威公投反对加入欧盟.郝瑞;挪威谢绝加入欧盟.郭杰 杨超

* 本文由作者提供,不代表地缘谷立场

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